《解放军报》今天（12月4日）刊发关于“中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议”的评论文章，题为“重塑我军力量体系的整体性革命性变革”。文章指出，“脖子以上”的改革基本完成，新体制的“四梁八柱”已经搭建，“脖子以下”的改革能否紧紧跟上，直接关系到改革总体目标能否顺利实现。

文章如下：

重塑我军力量体系的整体性革命性变革

在党、国家和军队事业发展的关键时期，中央军委召开军队规模结构和力量编成改革工作会议，标志着军队规模结构和力量编成改革全面启动。习主席出席会议并发表重要讲话，深刻阐明了国防和军队改革一系列重大问题，明确提出了这次改革的重大意义、总体思路、战略举措和实践要求，对于汇聚广大官兵意志力量，坚决落实改革目标任务，进一步开创强军兴军新局面，具有重大而深远的意义。习主席的重要讲话，体现了中国特色强军之路的时代要求，为实施军队规模结构和力量编成改革提供了根本遵循，具有很强的政治性思想性战略性创新性，是党的军事指导理论最新成果，是又一篇改革强军的纲领性文献。

军队规模结构和力量编成改革，是深化国防和军队改革的重要组成部分，是推进我军组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的关键一步，是实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队必须迈过的一道关口。纵观世界军事发展史，军队的规模结构和力量编成不能固定不变，必须随着战争形态和作战方式变化而变化，随着国家战略需求和军队使命任务变化而变化。否则，曾经再强大的军队最后也要落伍，甚至不堪一击。历史和现实都告诉我们，一支军队，如果在规模结构和力量编成上落后于时代，落后于战争形态和作战方式发展，就可能丧失战略和战争主动权。当前，世界新军事革命迅猛发展，战争形态加速向信息化战争演变，一体化联合作战成为基本作战形式。与之相适应，军队的规模结构和力量编成发生新的变化，科技因素影响越来越大，精干化、一体化、小型化、模块化、多能化等特征越来越突出。我们要充分认清这次改革的重大意义和深远影响，切实抓住机遇、乘势而上，深入实施改革强军战略，坚决打赢改革这场攻坚战。

军队规模结构和力量编成改革，是在领导指挥体制实现历史性变革的基础上，对我军力量体系进行的整体性、革命性重塑。去年11月中央军委改革工作会议后，领导指挥体制改革先行展开，实现了军队组织架构历史性变革。如果说领导指挥体制改革是重点，重在突破体制性障碍，那么，军队规模结构和力量编成改革则是“大头”，重在解决结构性矛盾。这两项重大改革上下呼应、梯次接续、前后衔接。现在，“脖子以上”的改革基本完成，新体制的“四梁八柱”已经搭建，“脖子以下”的改革能否紧紧跟上，直接关系到改革总体目标能否顺利实现。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。

军队规模结构和力量编成改革，不是单纯的撤并降改，不是简单的加加减减，也不是对某个领域的局部调整，而是从全面和长远出发，坚持问题导向，注重构建新体制下联合作战力量体系，注重以结构功能优化牵引规模调整，注重通过重点突破带动整体推进。坚持减少数量、提高质量，优化兵力规模构成，打造精干高效的现代化常备军。坚持体系建设、一体运用，调整力量结构布局，打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系。坚持需求牵引、创新驱动，改革作战部队编成，打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队。这些重大改革举措，减的是“脂肪”，壮的是“骨骼”，强的是“内功”，必将推动我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

军队规模结构和力量编成改革，涉及全军各个领域、各个系统、各个层次，范围之广、力度之大、任务之艰巨前所未有。全军要把落实军队规模结构和力量编成改革任务作为重大政治责任，周密组织，稳扎稳打，有序推进，切实抓好统一思想工作、组织领导工作、统筹协调工作和保持稳定工作。广大官兵要坚持用党中央、中央军委和习主席决策指示统一思想和行动，从维护核心、听党指挥的高度强化政治自觉，进一步增强改革必成、强军可期的坚定信心，正确对待利益关系调整，切实在大局下行动，确保部队高度集中统一和安全稳定。党员干部特别是领导干部要带头强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护党中央、中央军委和习主席决策部署的权威性严肃性，始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响工作，着力提高精准理解、精准发力、精准落地能力，争做拥护改革、支持改革、落实改革的模范，影响带动部队以崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开。

声如千骑疾，气卷万山来。有党中央、中央军委和习主席的坚强领导，有领导指挥体制改革打下的良好基础，有这次改革科学稳妥的运筹实施，有全军官兵的勠力同心和全国人民的鼎力支持，人民军队一定能够在中国特色强军之路上实现新的跨越、迈向更加光辉的未来！

这个历史性的军改会议，释放5项重大信号！

12月2日至3日，中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议在京举行。顾名思义，规模结构和力量编成是这次会议的主题词。这是去年军改会议之后召开的第二轮改革的部署会，涉及“脖子以下”，关乎基层官兵，十分重大。

习主席以中央军委深化国防和军队改革领导小组组长的身份，在会议上发表重要讲话。核心要义是——军队规模结构和力量编成改革是深化国防和军队改革的重要组成部分，是推进我军组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的关键一步，是实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队必须迈过的一道关口。

全军要站在实现中国梦强军梦的战略高度，抓住机遇，一鼓作气，乘势而上，深入实施改革强军战略，把规模结构和力量编成改革推向前进，在中国特色强军之路上迈出新的更大步伐，以崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开。

释放重大信号一：充分肯定军改成效

一年前的11月24日，一个注定载入人民军队史册的日子。

中央军委改革工作会议在北京隆重召开。站在历史关口，习主席以恢弘的战略气魄领导推开国防和军队整体性、革命性变革。全军将士闻令而动，沿袭多年的总部体制、大军区体制、大陆军体制退出历史舞台，新的领导指挥体制登场亮相。

军队规模结构和力量编成改革工作会议上，习主席充分肯定了改革的成效，他指出，去年11月中央军委改革工作会议后，领导指挥体制改革先行展开，实现了军队组织架构历史性变革。这一步力度空前，推进顺利，赢得全党全社会高度赞誉，在国际上也产生了强烈反响。

是的，一年来的改革卓有成效——

2016年，首艘国产航母主船体合拢成型，新一代隐身战斗机歼-20震撼亮相，执行长距离运输任务的运-20列装空军，新型战略导弹装备部队；2015年，全军压减公务车辆24934辆，军以上机关行政消耗性开支同比下降50％以上……

这一年，新面孔频频出现在世人面前——

2015年12月31日，一支新型作战力量加入中国人民解放军序列——战略支援部队从习主席手中接过了军旗，它将成为我军新质作战能力的重要增长点和决胜未来战争的关键力量。

中国战略导弹部队风雨兼程走过半个世纪，如今以火箭军的新姿站在新的历史起点上。

2016年4月20日，一身迷彩的习主席视察军委联合作战指挥中心。这是习主席首次以“军委联指总指挥”的身份出现在公众视野，也是“军委联合作战指挥中心”这一机构首次曝光。

9月13日，中央军委联勤保障部队成立大会举行，习主席向武汉联勤保障基地和无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州联勤保障中心授予军旗并致训词，“联勤保障部队是实施联勤保障和战略战役支援保障的主体力量”。

释放重大信号二：人民军队的未来必须“精干化、一体化、小型化、模块化、多能化”

“军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。我经常看中国近代的一些史料，一看到落后挨打的悲惨场景就痛彻肺腑！”

习主席在很多场合，对改革强军有过重要论述，但这一段重要讲话犹如洪钟大吕，振聋发聩。

强国必强军，强军必改革。一个国家，惟有变革图强方能迸发前进力量；一支军队，惟有勇于自新方能赢得制胜先机。

习主席在这次会议上强调，纵观世界军事发展史，军队的规模结构和力量编成不能固定不变，必须随着战争形态和作战方式变化而变化，随着国家战略需求和军队使命任务变化而变化。否则，曾经再强大的军队最后也要落伍，甚至不堪一击。

历史和现实都告诉我们，一支军队，如果在规模结构和力量编成上落后于时代，落后于战争形态和作战方式发展，就可能丧失战略和战争主动权。

当前，世界新军事革命迅猛发展，战争形态加速向信息化战争演变，一体化联合作战成为基本作战形式。与之相适应，军队的规模结构和力量编成发生新的变化，科技因素影响越来越大，精干化、一体化、小型化、模块化、多能化等特征越来越突出。

这是新形势下军队不可避免的重大变革，我们要认清推进军队规模结构和力量编成改革的重要性和必要性，抓住机遇、实现突破。

让我们记住这几个关键的“化”：精干化、一体化、小型化、模块化、多能化。

释放重大信号三：下步规模结构和力量编成改革必须遵循4个要求

这4个要求就是：按照调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模的要求，推动我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。

回眸历史不难发现，世界上任何一个国家、一支军队历史的演进，都与改革创新休戚相伴。

沙恩霍斯特的军事指挥体制和兵役制度改革，为德意志民族的崛起奠定了军事基础；拿破仑通过新战略、新战法改革，建立起盛极一时的法兰西帝国；西奥多·罗斯福的“大海军”改革，促使美国军事力量上了一个大台阶。

可以说，改革是国家崛起、军队强大的基本法则和必由之路。但是改革必须遵循规律，必须有明确的方向目标。

今天的会议明确了这个目标：部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

释放重大信号四：减少数量、提高质量，优化兵力规模构成

进入21世纪，随着现代科技特别是信息技术的发展，以信息技术为核心的世界新军事革命在更大范围和更深层次上呈现加速发展的态势，战争形态开始向信息化战争转变。

历史经验表明，强大的军队绝不是靠人头数量堆出来的。适度裁减军队员额，不仅不会降低战斗力，而且能够进一步优化结构，有效利用资源，提升作战效率。

在这次会议上，习主席强调，要把握军队规模结构和力量编成改革的战略举措。坚持问题导向，注重构建新体制下联合作战力量体系，注重以结构功能优化牵引规模调整，注重通过重点突破带动整体推进。

要坚持减少数量、提高质量，优化兵力规模构成，打造精干高效的现代化常备军。要坚持体系建设、一体运用，调整力量结构布局，打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系。要坚持需求牵引、创新驱动，改革作战部队编成，打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队。

释放重大信号之五：改革强军，是告诉我们千万不能忘记，军事手段始终是保底的手段

当前，我国正处于由大向强发展的关键阶段，面临的挑战和考验前所未有。西方敌对势力不愿看到社会主义中国发展壮大，加紧对我国实施西化、分化战略，千方百计对我国进行战略遏制和围堵。我国周边领土主权和海洋权益争端、大国地缘竞争、军事安全较量、民族宗教矛盾等问题更加凸显。

生于忧患，死于安乐。战火硝烟容易让人警惕，温水煮青蛙则会在不知不觉中消弭斗志。国际竞争的“丛林法则”并没有改变，铸剑为犁依然是人们的一个奋斗目标。

习主席曾庄严宣示，我们不惹事，但也不怕事，坚决捍卫中国的正当合法权益。这就言简意赅地表达了中国的决心和底线。

不惹事，就是我们决不走“国强必霸”的道路，不会向谁去挑衅和闹事，始终与邻为善、以邻为伴；不怕事，就是中国再也不能重复鸦片战争以后在列强坚船利炮下被奴役被殖民的历史悲剧，我们有足以积极防御的国防力量。现在我们就更有底气坚决维护国家利益，谁都别指望我们会吞下损害我国家主权、安全和发展利益的苦果。

没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，和平发展就没有保障。现在，虽然维护国家安全的手段和选择增多了，我们可以灵活运用、纵横捭阖，但千万不能忘记，军事手段始终是保底的手段。

——这才是习主席对国家安全和发展战略全局的深邃思考。

12月2日至3日，中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议在北京举行。