【文/观察者网 熊超然】2022年5月，美国总统拜登在访问日本期间宣布启动“印太繁荣经济框架”（简称“印太经济框架”，IPEF），针对中国的意味明显。然而，时至今日，IPEF却停滞不前、步履维艰。

据香港《南华早报》1月18日报道，美国-东盟商业理事会（US-Asean Business Council）负责政策事务的高级副总裁马克·米利（Marc Mealy）日前表示，由于IPEF长时间缺乏可靠的结论成果和实施举措，这导致其中除了美国之外的成员国对IPEF失去了耐心和兴趣。

熟悉东盟事务的米利还指出，尽管美国试图利用IPEF来拉拢其他地区国家一同对抗中国的影响力，同时摆脱对中国的依赖，但他预测，IPEF“非常难以阻挡”中国同其最大贸易伙伴东盟之间日益增长的经济关系。

当地时间2023年11月16日，美国旧金山，亚太经合组织(APEC)第三十次领导人非正式会议举行，“印太经济框架”（IPEF）首脑会议举行。图自IC Photo

据报道，米利是在当地时间1月17日参加美国战略与国际问题研究中心（CSIS）组织的一场线上小组讨论会时发表这番观点的。他表示：“IPEF必须要产生具体、切实以及与商业相关的成果，以便真正维持住我们合作伙伴在IPEF背景下的兴趣，尤其是今年在东南亚。”

米利补充称，鉴于东南亚国家“肯定欢迎”这一倡议，他对IPEF仍然持一定程度的乐观态度，认为其可能会产生一些“切实的成果”。不过，他又转而说：“我们认为这是一个机会，但即使在我们的成员国内部，显然从一开始就有广泛的担忧，认为这些还不够。”

作为美国政府“印太战略”的一部分，2022年5月23日，美国总统拜登宣布启动IPEF，以替代《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。14个初始成员国是美国、印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、斐济，其中包括东盟十国中的七个，共占全球GDP的40%。美国贸易代表戴琪曾对媒体直接声称，组建IPEF是为了反制中国在该地区的影响力。

2023年5月27日，美国政府当天宣布，已与IPEF成员国在供应链领域达成一项协议，供应链协议将深化美国与“印太地区”合作伙伴的经济合作，帮助美国公司在这些区域开展业务，并提高美国的全球竞争力，同时减少对中国产品的依赖。

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米利表示，尽管IPEF的初衷就是对抗中国的影响力，但该框架“极不可能”真正阻碍中国与东盟国家之间日益增长的经济关系。他说：“在这个阶段，IPEF可以在进一步加强美国-东盟贸易或美国-印度-太平洋贸易方面发挥作用，但我不认为它会成为我们在该地区已看到趋势的反驱动因素。”

“还有很多其他的事情在发生。无论IPEF做什么或不做什么，它仍然必须与所有其他倡议和框架竞争，这些倡议和框架不会停止前进，没有人在等待美国的加入。”米利补充道。

韩联社去年9月17日曾报道称，美国智库彼得森国际经济研究所（PIIE）发布的一份报告显示，包括韩国在内的大多数IPEF成员国在近十多年间对华贸易依存度逐渐提升，美国试图疏远中国的做法预计将更难奏效。

韩联社提到，对美国而言，IPEF的目标是在亚洲建立一个“可信赖的合作伙伴”网络，以减少对中国的依赖，然而该份报告的各项数据显示，尽管美国努力加强与IPEF成员国的关系，这些国家中的大部分对华经济依存度更加提升。

《南华早报》如今则指出了IPEF的困境，IPEF本身并不是一项贸易协定，但其“支柱”集中在贸易、供应链、清洁能源、技术和法治等方面。然而，IPEF有关“贸易支柱”的谈判却在去年11月“亮起红灯”，由于美国国会参议院民主党人以“缺乏可执行的劳工标准”为由提出反对，拜登政府推动的IPEF贸易谈判遭遇阻碍。

当地时间2023年11月13日，美国召开“印太经济框架”部长级会议 图源：视觉中国

报道评论称，美国政府显然想利用IPEF贸易谈判向中国释放信号，表明美国在退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）后依然积极参与亚太事务，但美国内部的政治矛盾已经让这一计划变得“机会渺茫”。

不仅如此，IPEF未来的不确定性也在持续增加。目前，美国前总统特朗普已经在艾奥瓦州的共和党党内初选中“首战告捷”，一旦重返白宫，他已承诺将让美国再次“退群”，彻底废除IPEF。

针对IPEF相关问题，中国外交部发言人毛宁此前曾表示，亚太经济的成功受益于开放合作、互利共赢。无论什么名目的区域合作框架，都应该保持开放包容，而不是歧视排他，搞保护主义。

“全球产业链供应链的形成和发展，是市场规律和企业选择共同作用的结果。美国为限制中国发展、维护自身霸权，将经贸问题政治化，胁迫诱拉一些国家限制对华出口，严重冲击全球半导体产供链稳定，中方对此坚决反对。”毛宁指出，各方应共同反对美国的经济胁迫和霸凌行径，共同维护多边贸易体制，共同确保全球产供链稳定畅通。