基层领导干部留任资格投票试点操作流程简释 

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试验启动及准备阶段:

1，上级政府:

.选择一个或几个县,宣布所属乡镇作为试点单位参加试验。相应在城市中, 选择相同级别的政府机关,例如街道管理办事处,进行试验。

.宣布试点单位主要干部在一年后接受留任资格选民直投,并公布有关规则, 包括:

o 试点单位接受留任资格直投的领导干部名单。


o 可以原地长期留任的领导职位和两届之后必须异地轮换的领导职位清单。


o 具体投票日期。


o 选民资格标准,登记办法。


o 投票过程执行细则,违规处罚条例。

o 选票格式:如附图示例。

                       如下每个领导干部,请选择你认为谁该留任,谁该被罢免,或你不了解他 (她) 。三项之中请选择一项(打勾“√”): 

                        1 张大山 2 李小四 3 王治和 4 邓天一 5 刘百万 

                          留任  罢免 不了解 


2，投票统计项目和相关计算: 

   . 总投票数量 

   . 投票率 = 总投票数量 / 该选区的合格选民数量 


   .  投“罢免”某领导干部的选票数量。

               . 投“留任”某领导干部的选票数量。 

  . 投“不了解”某领导干部的选票数量。 

  . 针对某领导干部的无效票数量(选多于一项或不选)。 

  . 某领导干部的留任度 = 所获得“留任”票数量 / 总投票数量 

  . 某领导干部的罢免度 = 所获得“罢免”票数量 / 总投票数量 

  . 某领导干部的不了解度 = 所获得“不了解”票数量 / 总投票数 
量。 

  . 某领导干部的废票度 = 所获得的无效票数量 / 总投票数量 

   . 留任度+罢免度+不了解度+废票度= 100% 

   . 罢免度高于 50%的领导干部,如果投票率高于 50%,则丧失留任资格,被解职或者降级录用,适时公布去向。
   . 罢免度高于 50%的领导干部,如果投票率低于 50%,可以取得有条件的留任资格(将受到警告,下一届任期中没有被提拔的资格,可以原级别留任或异地同级轮换。)
   留任度和不了解度,作为干部选拔任命的参考依据。 


3，人事组织部门的准备工作:

         · 参照现有公务员资格考试的办法,建立并完善“干部资格考试”的组织机构 
   和实施办法,使有志进入政治体系的人员通过定期考试,进入候选名单,获得候任资格,等待被选中填补初级政府干部空缺。这项考试侧重于考察职业操守和政策水平,而非文化和专业知识。鼓励取得资格的的人员参与见习职位的锻炼,如见习村官等。    


         · 建立信息公开窗口,供选民查询和反馈意见。信息窗口可以采用网站、电话 热线,定时开放的选民见面会等形式。 


         · 向选民提供有关的执政信息:接受投票的领导职位,每个职位具体负责的工 作事项,现任个人述职报告,工作简历,官方的工作考评成绩、评分等。 


         · 汇总选民的意见,在政府部门内交流,向上级汇报。 

4,   纪检部门的工作: 


         · 组织选民登记(以防止多次重复投票等作弊行为)。 


         · 建立纪检监察交流窗口,接受违纪违法举报,调查和公布调查结果,供选民 
参考投票。 


         · 汇总选民的意见,在政府部门内交流,向上级汇报。 


         · 准备选票,投票和计票设备,安排投票站和工作人员。 


         · 在临近投票日时,通知选民投票站地址和投票时间。 
列入选票的在任领导的准备工作:    


         · 做好本职工作,与其他同级干部协调工作,领导监督下级干部搞好工作,取 
得选民认可。 


         · 根据窗口反馈的选民意见,调整自己的相应工作,争取高的留任度,降低罢 
免度和不了解度。 


         · 将个人的工作成绩提供给选民信息交流窗口,让选民了解自己的工作。 


         · 利用定期的交流窗口和选民见面会回答选民的质询。 


5，选民的操作:


· 完成选民登记。 


· 查询信息,决定自己对哪些干部投留任,罢免和不了解票。

· 在组织部门的信息交流窗口反馈自己的意见。


· 在纪检部门的信息交流窗口,举报干部的违纪违法行为。


· 利用交流窗口和选民见面会对领导干部提出质询。

6，投票日运作: 

         · 选民凭登记合格的选民身份,领取选票,不记名投票。 


         · 纪检部门在投票日组织投票、计票工作,统计和公布投票率,留任度,不了 
解度,罢免度和废票度。 


         · 组织部门在投票日,监督投票点运作。 

7，投票后的处理: 


         · 因为高的罢免度、高投票率而离职的干部,如果降级录用则需适时公开其去向,降级录用的任命权属于具有留任资格的领导干部和上级领导。

         · 高罢免度、低投票率情况下取得有条件留任资格的领导干部将受到警告,下 一届任期中没有被提拔的资格,可以原级别留任或异地同级轮换。同时,上 
   级领导也有权在任期的任何时候撤销其职。

         · 取得留任资格的领导干部,在任期中如果没有违纪、违法行为,上级领导无权撤职、降职,只能平级调任     


         · 两届之后必须异地轮换的领导职位,如果届满,必须轮换到其它地区,或被 
提拔(同地或异地)。 


         · 能在投票后保持留任资格的领导干部,即使异地轮换或选择退休,也有权推荐自己的接班人,由其他获得留任资格的干部和上级领导批准任命,这样做有助于政策执行的连续性。

         · 因为各种原因出现的空缺,包括被罢免或异地轮换而出现的空缺,其任命权 
属于取得留任资格的同级和上级领导干部。由于试点在初级政府机关举行 (乡镇、街道) ,填补空缺的领导干部人选,从“干部资格考试”合格的后备 人员中推举,由上级 (区县级) 领导选拔任命。协商过程中,可以在干部团 队中采用小范围差额选举的方式取得共识,然后由上级任命。答辩会等筛选 方式都可以采用。 


         · 公布补缺过程中干部内部差额推选投票结果,提名推荐者名单,选拔任命决 定者的姓名职务。向上一级政府推行留任资格直投时,这些信息将是选民投 票的根据之一,从而实现上下级责任连带。 


         · 遇到上级政府出现空缺需要从下级提拔时,留任度和不了解度将是主要的政 绩考察指标,而且必须从获得完全留任资格的领导干部中选拔。 


8，试点成功的指标: 


         · 没有因留任资格投票带来冲突、动荡及矛盾激化。 


         · 有少数领导干部被罢免或受到警告,大部分现任领导干部经过改进工作的努力获得留任资格直投民主授权。

         · 能获得留任资格民主直投授权的领导干部越来越多。甚至最后,现任领导干 部很少被罢免。在领导干部没有大的错误和恶行的时候,留任资格直投实质 上起到制度化的定期民意反馈作用。 


         · 每次留任资格直投都能使可能存在的民怨得到一定程度的化解。 


         · 新干部任命过程及责任连带关系更加透明。 


9,  试验向上级政府的推进: 


         · 如果初级政府的留任资格直投小范围试点取得成功,就可以把初级政府留任 
   资格直投推广到(港澳台以外的)全国各地,成功后可酌情向上一级政府推进。 


         · 乡镇街道初级政府试验成功后的推进顺序为,区县,地市,省直辖市,中央 
政府,共 5 个级别。 


         · 中央政府没有更上级的政府,作为最高级政府,最后实现留任资格民主直投授权,其原理与地方政府的直投试验相同。

10，各个级别全部实行留任资格直投授权的情况:

· 维持5 年换届周期。行政级别从低到高实行留任资格直投换届,次年上推一级,每 5 年循环一次,层层减压泄洪,民意通过投票向上反馈,选拔任命则 强化了自上而下的工作执行力度,既有民主,又有集中。