旧金山和约确定钓鱼台主权
2014年09月05日 04:10 旺报
雷玉虹

在《旧金山和约》第2章「领土」第2条「领土放弃」中，日本放弃台湾及澎湖群岛、
南沙群岛、西沙群岛等所有权利、权利依据、及请求权。第3条「托管」中，「日本
同意美国对联合国提出关于要求将北纬29度以南之南西诸岛（含琉球群岛与大东群
岛）、孀妇岩岛以南之南方诸岛（包括小笠原群岛、西之岛与硫磺列岛）及冲之鸟
岛与南鸟岛等地置于联合国托管制度之下，并以美国为唯一的管理当局之任何提议。
在进行这种提议并获得同意期间，美国对这些岛屿的领土、居民，包括其领海拥有
实施行政、立法与司法上的全部及任何权利的权利。」
入联领土不含钓岛
根据《联合国宪章》规定，联合国会员国的领土不适用托管制度。日本在签订《旧
金山和约》的同时已经申请加入联合国。因此，《旧金山和约》第1章「和平」规定
的同盟国承认日本国民对日本国及其领海拥有完全主权的领土范围（即申请加入联
合国的领土范围）中，不包括第2条日本放弃的领土与第3条日本同意由美国暂时管
理并将申请置于联合国托管制度且由美国管理的领土。
即《旧金山和约》规定的日本拥有主权的领土中，不包括台湾及澎湖群岛与琉球群
岛等日本放弃与交联合国托管的领土。台湾及澎湖群岛与琉球群岛等岛屿都已经被
排除在该条约所承认的日本拥有主权的领土之外。由此可见，《旧金山和约》已经
剥夺日本对台湾澎湖群岛与琉球群岛等岛屿的所有权利，条约中承认的日本拥有主
权的领土不包括归还中国的台湾澎湖群岛与琉球群岛等将交于联合国托管之领土。
日本签署上述条约表明日本已经认同该条约对日本领土与主权的限定与处置。
三、中国对钓鱼台列屿的主权在《旧金山和约》已得到确定：
《旧金山和约》第八条a款对《开罗宣言》、《波茨坦公告》的承认，就是确定了在
领土问题上「日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华
民国。日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有土地」；以及「日本之主权
必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内」。
除此之外，《旧金山和约》第4章「政治和经济条款」第10条「中国相关权益」中还
规定：「日本放弃在中国的所有特别权利与利益，包括所有源自1901年9月7日于北
京签署的《辛丑和约》条款及其所有附件、通牒与文件所衍生之对中国的利益与特
权，并同意废弃与日本相关的前述条约、其附件、通牒和文件。」
钓鱼台从不属琉球
第3章「安全」第6条除规定本条约签署后同盟国占领军得自日本撤退外，其b款为：
「依据1945年7月26日《波茨坦公告》第9条处理日本军队撤退回国的条款，若尚未
完成者，得持续执行。」这些都非常明确地从国际法上确立了战后中国对包括钓鱼
台列屿及其附属岛屿在内的台湾及澎湖群岛的主权恢复，以及日本必须自这些从中
国占领的领土撤退。
钓鱼台及其附属岛屿明代已经被中国列入海防区域，1684年清朝设立台湾府后归入
台湾府海防区域，但在1885年台湾建省之前，钓鱼台列屿在明清两朝皆归福建省管
辖。台湾建省后归台湾省管辖。钓鱼台列屿在历史上，从来不属于琉球国，更与日
本毫无关系。
日本明治政府是在1879年吞并琉球国后，才起侵占钓鱼台列屿之念，1895年乘清朝
在甲午战争中失败之机，攫取钓鱼台列屿。根据日本投降及战后处理的一系列国际
法文件包括《旧金山和约》，日本已经被剥夺在台湾与琉球的一切权利。
与反殖民价值对立
日本政府以《旧金山和约》作为钓鱼台列屿权利来源，完全是对该条约的曲解。此
外日本政府的钓鱼台列屿文宣中将日本民众对钓鱼台列屿的「开拓」作为权利依据，
更是宣扬殖民主义的价值观，因为日本民众对钓鱼台列屿的开拓，与对台湾的开拓
一样，都是殖民侵略行为。
日本政府在战后近70年的现在，还以这种殖民侵略的行为作为占领他国领土的依据，
这不仅违反了《旧金山和约》的精神，而且也与以《联合国宪章》、《世界人权宣
言》为代表的反殖民主义的战后国际社会主流价值观完全对立的。
四、美国不应支援日本侵占中国领土的行为：《旧金山和约》是冷战时期由美国主
导的以西方国家阵营为主签署的片面的对日和约。中国因为国共内战导致的国家分
裂而产生的「谁是中国政府合法代表」这一代表权之争而未被邀请参与和会，但当
时国共双方在领土问题上的原则是完全一致的。
（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院博士候选人）