川普执政百日期间，加紧推出了两项重大立法草案：税法改革和新健保法。对于这两项牵涉美国社会利益调整的重大制度改革，美国《世界日报》连发两篇社论，分别剖析其实质。两项法案都会严重影响到在美各种身份的华人，我们不能等闲视之


　　老高按：2017年4月29日，川普上任届满百日，美国国内与世界舆论、媒体自然有一番评说，认为虽有些亮点，但最大空白是共和党掌控的国会竟未达成任何重要的立法成就。可能是迫于这一点，川普加紧推出了一系列重大立法草案，例如税法改革和新健保法。对于这两项牵涉美国社会利益调整的重大制度改革，美国《世界日报》连发两篇社论，分别剖析其实质。两项法案都会严重影响到我们华人，为此转载于下，供大家参考。
　　两篇社论说得对吗？希望各方有识朋友，摒弃意识形态成见，以数据和事实说话，权衡利弊，评述、反驳、澄清。


　　川普减税将摧毁税制 窃盗国库十年

　　《世界日报》社论，2017年4月30日

　　白宫上周在川普总统就职百日前公布减税计划，由于规模庞大，特别引人关注。其严重影响，更在减税向富人倾斜，却没有弥补赤字的办法，这等于进行十年窃盗，将国家财富放进富人口袋。亦即，川普自肥给自己减税，同时也给像他那样的富裕阶层减税。
　　川普去年曾被揭露，1995年向国税局填报旗下公司有9.16亿元亏损，藉此取得往后18年免缴所得税。加上他一直不肯公开报税资料，这些情况让很多人相信，他会无所不用其极，设法为他自己和富裕阶层谋取一切可能的减税利益。

　　一，减税规模庞大，财富大挪移。独立的“税务政策中心”估算，未来十年减税计划下，国库将减收9.5兆（万亿）元，这么庞大的减税款项，半数将落在全美最富的5%人士身上，五分二则落在最富的1%人士身上，五分一则落在最富的0.01%人士身上。川普属于0.01%的一份子，所以得到最大利益。

　　二，取消“替代最低税”(Alternative Minimum Tax，简称A.M.T)。川普一直不肯公开他的报税资料，唯一被媒体揭露的是他2005的报税情况。那一年他的个人收入为1.5亿元，他利用各种税制漏洞，将应缴税款减至530万元，但替代最低税的设计，正是要防范这种避税手法；国税局逮到川普利用这项项定，要他缴纳最低税款3800万元。白宫26日宣布的计划，明白地说，取消替代最低税；这项规定一去，等于让川普和像他那样的富裕阶层任意窃盗减免税款。

　　三，摧毁个人所得税制。减税计划中，有一项极重要的个人所得税设计。财政部长米努勤宣布计划时，特别提到要协助小商业，所以将小商业东主的个人所得税率减至15%，与公司税从35%减至15%一样。所谓小商业，指“流转商业”(pass through businesses)，即个人独资或合伙的小商业。
　　漏洞就出在这些小商业上。原来，大量的高收入人士，都以独资或合伙方式设立流转商业，用来避税。这些人士包括避险基金经理、地产投资者和其他高收入人士；税务政策中心的资料显示，2016年，超过半数的流转商业收入(亦即这些商业的东主获得的收入)，都落在全美最富的1%人士身上(以2016年计，年收入在69万3500元以上者，就算是最富的1%)。
　　目前，流转商业东主因为收入高，必须以个人所得税最高税率39.6%缴税，但川普现在要将他们的税率减至15%，这么一来，这些高收入者就可得到大幅减税。他们的减税规模有多大？税务政策中心的估算显示，未来十年，单是这项减税规定，就达到9000亿元。这么大规模的减税，得益者是最富的一批人，税收负担却转嫁其他纳税人。
　　更大的漏洞是，流转商业的税率减至15%，将鼓励更多高收入人士设立这种小商业，以取得大幅减税的利益。譬如一名年入50万元的律师，现在要缴个人所得税17.5万元，如果开设独资经营的法律顾问公司，税率减至15%，只须缴税7.5万元，一举可节税10万元。

　　四，减税赤字如无法弥补，等于窃盗国库。十年减税高达9.5兆，但川普没有弥补税收的办法，他一直只说，减税可刺激经济，经济增长后可带来更多税收。川普以前说，他可以将GDP增长率提高至4%，但米努勤26日说提高至3%。但问题是，3%、4%的增长率可能达到吗？
　　商务部28日公布，美国今年第一季经济增长率只有0.7%，比预期的1%还低。美国去年增长率也只有1.6%；联准会预测，未来两年，增长率都不会超过2%。川普政府凭什么说，可提高至3%、4%？基本上，川普说可提高至4%只是一种假设，一厢情愿地认为，减税可刺激经济，但过去的经验证明，减税对经济的刺激效果极其有限。例如小布希政府减税十年效果不彰，英国将公司税从30%减至19%效果也不明显。

　　总括而言，川普和共和党可以通过一种“不弥补赤字”的减税计划，但联邦参院规定，这种“赤字减税计划”，最长只能维持十年，这是小布希减税计划只能推行十年的原因，如果川普的减税计划得以通过，也只能维持十年。
　　但这样的减税计划影响，川普摆明，要为他自己和像他那样的富人谋取利益，如果计划获得通过，美国就必须减税十年，也就等于让川普窃盗国家十年。


　　新健保法 劫贫济富冷酷无情

　　美国《世界日报》社论 2017年5月7日

　　众院通过新健保法后，共和党人搭巴士从国会山庄到白宫，与川普在白宫玫瑰园庆祝胜利，共和党的众院议长莱恩说，共和党兑现了“对美国人的承诺”，废除了“欧记健保”（即“奥巴马健保”ObamaCare，正式名称是Affordable Care Act——可負擔健保法案。台湾一般将“奥巴马”译为“欧巴马”。大陆来的读者可能不太习惯。——老高注）。其实，众院通过的法案，能否得到参院通过，还是未知数，根本未到庆祝胜利的时候；更何况莱恩所谓“承诺”，只是共和党满足七年来仇恨“欧记”的心理，与是否为美国人提供更好的健保制度无关。众院通过的健保案其实十分冷酷无情，对中产和低收入阶层严重缺乏同情心，而且“劫贫济富”，既削减穷者的补助，又提高中产阶层保费，实在说不上是好的改革，更遑论对美国人兑现什么承诺。

　　一，带病投保。任何健保制度，都不能不对病人作出合理安排，新法的最大争议莫过于容许保险公司向病人提高保费。“欧记”最受欢迎的一项规定，就是禁止保险公司拒绝带病投保；“欧记”实施前，保险公司列出数十种疾病，包括急诊、怀孕、敏感症、气喘、糖尿病、C肝、癌症、心脏病、中风、肾病、精神病、过度肥胖和风湿关节炎等，投保者只要有这些疾病，保险公司就可“拒保”，就算接受投保，也可提高保费。研究显示，“欧记”之前，带病投保者的保费比没病者高出50%至100%，一个患了转移性癌症(metastic cancer)的病人，一年的保费可高达14万元。
　　“凯瑟家庭基金会”研究显示，全美有5200万名带病投保者，如果新法获通过实施，“欧记”之前的拒保和高保费噩梦将重现。新法通过后，带病投保者遭重击的恐怖前景引起恐慌，更可能成为参院通过新法的最大阻力。
　　新法投票前夕，众院共和党人作了一项“麦克阿瑟修正案”，额外为高危病人拨出80亿元，但对全美220万已登记的高危病人来说，只能照顾到其中5%。这项修正案其实只是一块遮羞布，用来遮掩新法把带病投保者视为刍狗的事实，目的只是为了争取共和党内温和派支持。

　　二，妇女。新法基本上将妇女视为带病投保者，因为怀孕、产前和产后的护理都是可被拒保和提高保费的“疾病”，这是新法对女性缺乏同情心的“杰出”表现。33%的美国妈妈都是剖腹产子，但新法却将剖腹产子视为带病投保的疾病；20%美国妇女遭受性侵，性侵是导致染上爱滋病毒(HIV)的主因，但HIV被列为带病投保的疾病；25%美国妇女遭受家暴，家暴是导致精神病和抑郁症的原因，但精神病和抑郁症都是带病投保的疾病。

　　三，老人。新法容许保险公司向年长者提高保费，60至64岁的人最受打击。美国中老年人协会(AARP)估计，新法将导致50多岁至64岁的年长者一年保费提高8400元。这个年龄群的人，全美有6000万。新法对这些人保费被大幅提高视若无睹，毫不关心。

　　四，残障者。全美有1000万残障人士，他们从联邦医疗补助计划（Medicaid）取得补助，但新法削减9亿元残障者补助。如果新法真的实施，本身已是不幸的残障人士，将受到风暴冲击。

　　五，富裕阶级。从新法得益者是富人和那些无须担心保费的人。富人中包括了投票通过这项新法的国会议员，因为他们获得豁免，不受新法规限制。全美最富的2%民众，则可得到特别利益，因为这项新法给他们大笔减税；新法规定，未来十年削减Medicaid拨款8800亿元，这笔巨款将用来为富人减税。
　　“欧记”向最富有的美国人征收0.9%个人所得税，又向他们的投资利润征收3.8%税，税款让1600万穷人从无保变为有保。欧记是“劫富济贫”，但共和党人反其道而行“劫贫济富”。共和党当然是不考虑美国社会严重贫富悬殊，只是一味想着给富人减税，并避免给穷人福利。

　　六，川普的支持者不应为新法通过而高兴，因为“欧记”扩大Medicaid计划，使1400万人从无保变有保，其中500万人是川普支持者，如果新法实施，他们都是受害人。还有，现在痛恨保费高的反欧记中产阶层也不应高兴，因为他们将来的保费可能更高。

　　总括而言，共和党投票通过新法时，应知道新法会导致2400万人丧失健保；他们也知道新法将给富人减税，而减税所需款项是从中产和穷人手中抢过来，但他们还是投了赞成票，一心只想取得“胜利”，宣布成功“废欧”，却完全置中低阶层于不顾。