台湾副总统出访多米尼加体验外交隔离困境

多米尼加（台湾称多明尼加）总统达尼洛‧梅迪纳总统（Danilo Medina）8月16日就职，台湾副总统陈建仁专程出席就职仪式，强调出访推动务实外交，亲身体会北京外交隔离下台湾在拉丁美洲的困境。

民进党在5月20日完全执政后，中华民国正副总统50天内相继出访中美洲与加勒比，强调维持并强化与各国的交流合作。继总统蔡英文6月26日出席巴拿马运河拓宽工程竣工仪式，陈建仁出访进一步显示台湾推动务实外交巩固全球22个建交国中过半所在主要外交板块的决心。

多米尼加接机异常安排

陈建仁在13日启程时，强调将尽力宣扬中华民国“踏实外交、互助互惠＂的新外交理念。多米尼加是1997年中国收回香港主权前拉丁美洲3个与北京交换互设准外交机构“商务办事处“的台湾建交国之一，其馀两国为巴拿马和海地。

不出所料，陈建仁抵达台湾在加勒比最大建交国多米尼加首都机场时，除地主国外交部政务次长接机外，多米尼加驻台湾大使未循外交惯例提前返国到场迎接或亲自陪同，而找来不具外交头衔的兄长代表，这种作法在正式外交场合不但失礼且不多见。

梅迪纳：明天还有机会

当地时间15日晚达尼洛‧梅迪纳总统宴请包括西班牙逊王胡安卡洛斯，美国代表商务部长托玛斯‧贝雷斯等各国嘉宾。巴拿马总统胡安卡洛斯‧巴雷拉坐上了晚宴主桌，台湾在中美洲与加勒比其他建交国洪都拉斯、危地马拉、海地临时总统，尼加拉瓜和萨尔瓦多由副总统出席。

邻近的东加勒比3个台湾建交国圣基兹与尼维斯联邦、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯并未出席。

哥斯达黎加、阿根廷副总统与牙买加、安提瓜和巴布达总理等4个中国建交国正副元首也出席了晚宴，其中仅安提瓜和巴布达总理与陈建仁在寒暄外交谈，其余则视而不见，晚宴几乎成了台湾和邦交国包场的宴会。

致词时显得有些尴尬的梅迪纳幽默的说：”错过的贵宾没关系，明天就职典礼后还有餐会。”

没有影子的嘉宾

北京在拉丁美洲与加勒比盟友中，出席就职典礼的委内瑞拉总统马杜罗、厄瓜多尔总统柯瑞亚和玻利维亚总统莫拉莱 斯，三人选择在梅迪纳宴请包括陈建仁在内嘉宾晚宴后至16日就职日清晨飞抵圣多明哥。马杜罗与莫拉莱斯罕见地在拂晓和清晨搭机出访，三人更在出席就职典礼 后旋即返国。

梅迪纳总统期盼就职仪式后全体嘉宾能相聚一堂的愿望在重量级嘉宾缺席后没能实现，陈建仁藉由出席难得国际场合向各国伸出友谊之手的愿望，在北京隔离下落空，成了没有影子的嘉宾。

陈 水扁执政接近尾声时，台湾在中美洲的邦交国哥斯达黎加在中国庞大经济诱因下与台北分道扬镳。多米尼加、海地、巴拿马、危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多与巴拉 圭等国分别告急。马英九就职后宣布外交休兵，各国从而失去与中国关系正常化的机遇。5·20台湾政权转移后，两岸不稳定因素升温，台北再度面临拉美外交崩 盘的危机。

中国因素下的台湾效应

民进党执政后蔡英文总统首度出访巴拿马，中国外交杯葛导致全球主要国家领导纷纷临时缺席，包括美国前总统卡特在内，同一现象难以避免的又在多米尼加重演。

值得关注的是中美洲左翼执政的萨尔瓦多，虽然2014年6月梅迪纳总统曾亲自率团出席萨尔瓦多‧桑切斯总统就职典礼，但此次梅迪纳就桑切斯总统却未现身，由副总统代表。萨尔瓦多避免在期待与北京关系正常化时刻出现障碍，不得不采取回避出席且代表降级的苦衷。

台湾长荣航空在陈建仁出访多米尼加同时宣布开启由美国东西岸与萨尔瓦多首都共享航班，目前看不出是否能稳住并提升与这中美洲最血腥国家的实质关系。

就职仪式后，罕见的没有出现国际级嘉宾大合照，更彰显北京建交国领导人回避与“台湾副领导人”同台可能面对的”台湾效应”风险。

嘉宾亮相大费周章

2007年1月，尼加拉瓜总统丹尼尔‧奥尔特嘉就职典礼时，陈水扁总统主动上前和委内瑞拉前总统乌戈‧查维斯握手合照并转交媒体发布。此举彻底激怒了查维斯，中华民国台湾护照随即被取消入境委内瑞拉资格，代表处随后关闭至今。

台湾领导人出访拉丁美洲行程的安排，包括与北京外交休兵的马英九出访，一再试验地主国在“中国因素”下巧妙安排与因应能力，包括出席公开场合的座位安排，以及各国可能杯葛的临时状况，这也凸显台湾新领导人以“平常心”低调出访却身不由己的困境。

一位不具名的北京驻中美洲外交人员表示，民进党二度执政后拒绝“九二共识”，北京关注台湾在拉丁美洲的外交空间，先前的模糊弹性已逐步缩减。诸如前副总统吕秀莲以私人身份到巴西、阿根廷和墨西哥访问并发表演说的可能性日渐缩减，台湾新政府的务实外交无疑将充满新的挑战。