随着新中国经济的腾飞和崛起，我们在国际上扮演的角色越来越重要，在国际上这个大家庭里也扮演着负责任的大国形象。

咱们国家在地球村的人缘也是相当不错的，目前，全世界已经有180个国家跟咱们建立了友好的外交关系，在亚洲范围内，也有46个国家跟中国建交。

但是就偏偏有这么一个亚洲国家，是唯一一个不与我国划界、不与我国建交的。不仅如此，这个国家连美国、俄国也不鸟，几个世界大国它是一个也不搭理，这个“牛*”国家就是——不丹。

不丹的全称叫不丹王国，咱们大清国都亡了一百多年了，它还叫王国呢，那么这个王国在哪呢？

打开地图，找到咱们伟大的祖国之后，往西藏那个方向看，您各位看仔细了，考验眼力的时候到了，它就在中国和印度之间，位于喜马拉雅山的南坡。国土面积只有3.8万平方公里，面积大概跟咱们的海南岛差不多，人口大约有75万，是亚洲最小的国家之一。

▲不丹的位置（图片来自标准地图服务）

虽然不丹现在没有跟中国建交，但是在历史上不丹跟中国的关系那可真称得上是“剪不断理还乱”。

最早提到不丹地区的文献出现于吐蕃王朝的松赞干布时期，那时候的不丹连同藏南一起被统称为“门隅”。

7世纪吐蕃王朝在不丹中部的布姆塘河谷修建了强巴寺，又在不丹西部帕罗河谷修建了克楚寺。修了寺院之后又派军驻扎，所以这两座寺院的建立不仅代表吐蕃王朝对不丹宗教上的统治，也表现了对其军事上的统治。

后来，随着吐蕃王朝的土崩瓦解，大量西藏的僧侣逃难到不丹境内，其中藏传佛教的噶举派跟不丹当地一些部落首领、贵族结成了联盟，逐渐成为了执掌世俗权力的教派，在这个过程中，藏传佛教对不丹产生了深远的影响，直到今天，不丹人的生活习俗、语言文化还很西藏人民非常的像。

公元1271年，元世祖忽必烈定建立元朝，西藏地区也被纳入了元朝的版图，成为统一的多民族的大元帝国的一部分，在西藏归入元朝后，不丹也成为了中国领土的一部分。

因此，中国文化也给影响了不丹不小的影响，这一点从不丹国旗上的“中国龙元素”就能看出。

▲不丹国旗

1616年，西藏的主巴噶举派内部因为“竹钦活佛”的转世归属产生了矛盾，矛盾很快发展成为斗争，斗争中热龙寺住持阿旺南杰失败被迫南下，就逃到了不丹这个地方（清代称不丹为布鲁巴克）。

阿旺到了当地之后，很快就获得了当地主巴噶举派的支持，于是他开始利用宗教的力量，逐渐统一了长期处于割据状态下的不丹，在1637完全控制了不丹地区，这就是现代不丹王国的雏形。

阿旺南杰统一不丹之后，开始仿照西藏的管理模式治理不丹，他本人成为了最高的政教权威，自称“夏仲”，意思就是“足下，阁下”。他当了老大之后，任命了自己的近侍担任二把手，称为第巴或者第司，负责处理全国的大小行政事务。

▲阿旺南杰

1651年阿旺南杰圆寂，不丹内部的僧侣和世俗两大集团长期积累的矛盾爆发，不丹内部因此陷入混乱。此后，不丹进入了世俗领袖德布王和僧侣领袖达玛王共同治理国家的二元制时代。

1730年，不丹的第十任德布王米旁旺布与不丹西部的首领噶毕顿珠发生了冲突，结果噶毕顿珠高估了自己的实力，根本就不是米旁旺布的对手，无奈之下，老噶开始向隔壁的西藏求救。

当时西藏已经在大清朝的版图之中了，收到邻居老噶的打出的“sos”之后，清朝驻藏大臣马喇和藏王颇罗鼐立马派遣军队介入了不丹的内部冲突，很快就平息了内乱。

内乱平定之后，冲突的双方都派遣使者来大清国朝见，都希望能得到清王朝的认可和支持。当时在位的雍正皇帝也是“清官难断家务事”，于是一面赏给米旁旺布“额尔德尼第巴”称号，一面赏给噶毕顿珠“掌管事务之噶毕顿罗布”称号，分别颁给印信和敕书，你俩谁也别折腾。自此，之后不丹所有的德布王继位都必须按规制获得清朝册封才算数。

就在不丹人打算安安稳稳过日子的时候，英国人又来了。

17世纪以来，英国建立东印度公司开始在南亚次大陆进行殖民扩张。1772年，东印度公司驻孟加拉总督派兵攻打不丹南部，不丹军队节节败退，很快英军就占领了不丹的几个地区。不丹方面赶紧向西藏求救，西藏6世班禅马上给这位总督写了一封信，晓之以理动之以情。

总督收到信后，立刻停止了对不丹的继续进攻。当然，并不是被这封信说服的，因为英国人终极目标是西藏，由于目前条件还不成熟，给了台阶就下了。

鸦片战争之后，英国人开始加速对不丹的入侵。1864年，英不战争爆发，不丹倾全国之力反击英国和印度军队，但是由于实力相差太多，最终还是战败。1865年11月，英国强迫不丹签订了《辛楚拉条约》，不丹不但割让了2000平方千米土地，还被迫开放边界口岸，从此沦为了英国的殖民地。

就在签订此条约的时候，西藏还是大清国竟然都浑然不知，当事后西藏和大清得知之后，愣是屁也敢没放。

▲图为英军攻打不丹东南部的德旺吉里

到了19世纪末20世纪初，随着大英帝国对南亚次大陆的控制力越来越弱，不丹地区的民族独立运动也风起云涌，最终在猛男乌颜·旺楚克带领下重新走向了独立和统一。

1907年，他废除了不丹最后一任德布王，自任国王，建立了不丹王国。他自己集政教大权于一身，并规定国王之位世袭罔替，不丹地区由此成为了中央集权国家，乌颜·旺楚克也被认为是现代不丹王国的缔造者。

▲乌颜·旺楚克

实际上，一直以来不丹都没有放弃对西藏和大清国的幻想，他们一直希望大清可以出面调停，给不丹一个夹缝中求生存的机会。

但是后来不丹人终于明白，自己根本指望不上大清国，于是就开始向英国人靠拢，双方在1910年1月8日对之前签订《辛楚拉条约》进行了重新修正，签订了《普纳卡条约》，条约规定，不丹王国在对外关系上需要接受英国的“指导”。

名义上叫指导，说白了就是不丹王国的所以外交活动完全都要听英国的，以后你想跟谁建交，想定什么样的外交政策，想如何进行商贸往来等等，一切全都得看英国的心情。

也就是从这时开始，不丹奇特的对外关系开始出现了。

第二次世界大战结束之后，世界格局发生了天翻地覆的变化，英国再也不是那个说一不二的日不落了，随着国际地位的下降，曾经的殖民统治也土崩瓦解，南亚次大陆就在其中。

1947年8月15日印度的独立结束了英国在印度几百年的统治，数百年的殖民使得原来一盘散沙的印度一跃成为了南亚大陆的执牛耳者。

而紧邻印度的不丹王国就惨了，刚送走了约翰又迎来了三哥。1949年8月，印度跟不丹签订了一份《永久和平与友好条约》，条约里规定，印度将继承英国的权利，继续对不丹进行“外交指导”，不丹也只能如当年同受限于英国一样，受限于印度，这种情况也一直延续到了今天。

说到这里，大家可能会好奇，为什么英国和印度非要指导不丹的外交呢？是不丹自己不会外交吗？

当然不是，这就要说到“指导外交”背后的意义了。

这就要把时间倒回到1648年，这一年发生了一件历史性的大事，就是欧洲三十年战争正式结束。

在此之前，西班牙的哈布斯堡王朝、神圣罗马帝国、奥地利的哈布斯堡王朝以及法国、瑞典、巴伐利亚这一众诸侯邦国发现打来打去打了三十年，并没有解决什么问题。

于是打累了的大家就坐在一起开了个会，史称“威斯特伐利亚和会”，这次会议被认为是欧洲历史上最早的一次国际会议。会议最终的结果是各国签订了一份《威斯特伐利亚条约》，这份条约内容很多，其中最重要的一点就是主权国家的观念被西方广泛认同并接受，这也是当今世界的通用准则之一。

到了后来，拿破仑·波拿巴在法国称帝，并用战争的方式向欧洲输出革命，欧洲的这些个封建君主们害怕有一天革命革到自己头上，于是就组成了反法同盟，共同抗拒法国。

拿破仑战败之后，战胜的欧洲君主们在维也纳召开了新的会议，重新确定了欧洲的封建统治秩序和国家体系。国家与国家之间的关系又一次出现了变化，国家的外交权力也被认为是行使国家主权的一种方式，但又不是“完全不可侵犯的主权”。

▲图为维也纳会议

也就是说，如果一个国家控制了另一个国家的外交权利，那么就代表这个国家可以在“不侵犯”他国主权的前提下，最大程度的控制这个国家。

所以，不管是英国还是印度，都乐此不疲地要对不丹进行所谓的“外交指导”，名为指导，实为控制。

当然，天下没有免费的午餐，“外交指导”也不是白白听你瞎指导，还会有一些其他的附加条款，比如指导国负责被指导国的国防和行政开支等等。在2007年的时候，印度和不丹就签署了一份新的《不印友好条约》，里面就规定了不丹军队的所有开支、装备以及政府雇员开支都由印度方面承担。

那么为什么三哥宁可花钱也要指导呢，指导不丹到底能给印度带来什么好处呢？

首先，不丹位于喜马拉雅山山脉的东段南部，位于中印之间，战略位置跟尼泊尔一样重要。同时，不丹与印度北方西里古里市之间存在一条“西里古里走廊”，这里联系着印度的东北六邦，一旦印度失去了不丹这道“屏风”，那么整个印度东北部的安全都可能会受到威胁。

▲图为西里古里走廊位置（图片来自标准地图服务）

其次，由于不丹与中国边界划定也一直有争议，而中不两国想要商定解决边界问题，首先就是两国首先得建立正式的外交关系。因此印度通过“外交指导”控制不丹，使其不与中国建交，可以在一定程度上中国“埋雷”，日后印度可以随时以不丹为借口，跟中国搞“边界争端”。

而一旦中国与不丹建交，那么势必会加强不丹与中国的交流，尤其是商品贸易往来，这样一来就印度对于不丹的控制就会减弱，再往下发展，可能会破坏印度对整个东部地区的控制。

由此可见，不丹虽然又小又穷，但是其战略意义却非同凡响，而中国和不丹的外交关系就像一块多米诺骨牌一样，能带来牵一发而动全身的连锁反应。

基于以上的诸多因素，也就明白了为什么不丹至今都没有和我国建交了。

当然，除了这些外部原因之外，还有不丹本身的内部原因。

前面说过，不丹先后跟吐蕃和西藏关系密切，几百年来的佛教的传承，使得不丹全国有接近80%的人都是佛教的忠实信徒，在宗教的影响下，他们追求“六根清净，无欲无求”的生活，也就是现在非常流行的“佛系”。

佛系到不丹的全国GDP的90%都是靠农业和林业支撑起来的，工业化程度极低，自然资源几乎完全没有开发。

因此不丹也保留了世界上少有的大量原始风光，其森林覆盖率高达72%，可以说是风景宜人，美不胜收。因此，这里成了旅游的圣地，每年都有来自全世界的旅游爱好者来到不丹。

▲不丹人安逸的生活

按照常理来说，有这么好的自然资源，好好发挥一下，搞搞旅游，世界人民到你这玩一圈，吃饭住宿买东西，一来二去，不论是国家财政，还是老百姓的腰包，不都鼓起来了吗？

但是人家不丹人却偏偏不这么想，他们觉得钱却是赚不完的，而土地和环境要比金钱重要千万倍，用环境来换钱不划算，于是不丹就对进入不丹旅游的人数进行限制，每年最多不能超过7500人。

直到1999年，不丹才有了一台电视，是世界上最后一个开放电视和网络的国家，手机和互联网的普及率更是低到30%和5%，全国只有一个机场，没有铁路。

▲不丹全国唯一的帕罗机场

落后的经济和封闭的环境使得不丹全国的GDP只有约25亿美元，这个数字还不如咱们国家西部的一个贫困县。

很难想象，在如今这个高速发展的社会里，居然还有不丹这么一个与现代社会格格不入的地方。

如果你来到不丹，没有高楼大厦，也没有遍地的工厂，没有嘈杂的车辆，只有青山绿水旁那一个个充满乡土气息的村庄，在蔚蓝的天空下，袅袅炊烟升起，仿佛置身世外桃源。

▲不丹村庄

在他们眼中，能吃饱穿暖就是最大的幸福，过度追求欲望只会让自己陷入深渊，无法自拔。

所以，即使不丹是世界上最不发达的国家之一，但是其幸福指数却在国际上数一数二。

无欲无求的人生态度让不丹很早成为了不结盟运动的成员，就算没有印度的“指导”，他们也不太愿意跟其他国家打交道。截止到目前，不丹也只是跟22个国家建交了而已。

由于中不两国一直以来都没有正式建交，所以两国的边界争议也一直没有解决，两国边界长约600公里，边界争议地区一共为6处。1984年以来，中国多次试图通过谈判来解决中不之间的边界争议，但是谈来谈去也没谈出结果。

直到1998年，中不两国才签订《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》，商定在边界问题解决前，两国各守一边，互不打扰。所以，目前中不两国之间也是只存在着一条传统的习惯线而已。

▲图为中不两国争议地区

虽然不丹是没有跟中国建交，但是不丹跟中国关系一直还是不错的。1971年，不丹就在联合国恢复中国在联合国的合法席位的投票投了赞成票；1979年以后，两国领导人每年在国庆还会互致贺电。

在2012年边界谈判中，中不两国也都曾公开提到“建交”，但如今很多年过去了，依然没有多大进展。

到了2021年，事情迎来了转机。去年的10月14日，中国与不丹经过商讨谈判，最终签订了关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录。

▲中国政府代表、外交部部长助理吴江浩在北京签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》

备忘录的签订将能够加快两国边境问题的谈判，也为未来两国建立正式的外交关系打下了一个良好基础。

由此也可见，不丹也正在逐渐尝试着摆脱印度，恢复独立自主的外交政策，为维护和发展本国的利益而不懈努力。