巴西总统卢拉成功连任，让美国总统特朗普的一项重要战略计划遭遇挫折。

当地时间11月5日，巴西新成立的国家关键与战略矿产工业化委员会（CIMCE）三名成员在该委员会首次会议召开前向路透社透露，卢拉政府计划出台新的关键矿产行业监管规定，优先推动稀土资源在本土加工、精炼和产业化，而非直接出口原材料。该委员会于当天举行首次会议，卢拉出席会议。

这意味着，特朗普政府希望快速获得巴西稀土资源的计划可能面临新的阻碍。

不过，卢拉政府并非打算将美国企业拒之门外，而是希望改变长期以来单纯出口原材料的模式，要求外国投资者更多参与巴西本土的稀土加工、精炼和制造环节。

值得注意的是，在谈及这一发展方向时，巴西官员还特别提到了中国。

“最重要的是在巴西生产更多产品，进行加工、制造、增加附加值，并投资于知识、研究和开发。”巴西国家关键与战略矿产工业化委员会成员马尔科·拉热表示，“这正是中国过去30年来一直在做的事情。”

特朗普想要的稀土，没那么容易拿到

巴西拥有全球第二大稀土储量，是美国试图摆脱对中国稀土供应链依赖的重要潜在合作伙伴。

根据美国地质调查局2026年发布的数据，中国稀土储量约为4400万吨，巴西约为2100万吨，分别位居全球第一和第二。相比之下，美国的稀土储量约为190万吨。

但拥有丰富的矿产储量，并不意味着巴西已经具备相应的开采和加工能力。目前，巴西只有一座实现商业化运营的稀土矿山，产业链建设仍处于起步阶段。

美国政府一直希望获得巴西稀土资源的优先获取权。一名了解美巴讨论情况的美国国务院官员此前向路透社透露，特朗普政府曾寻求在这一领域获得优先待遇。

今年5月，在与特朗普会面后，巴西前总统雅伊尔·博索纳罗的长子弗拉维奥·博索纳罗曾承诺，将围绕巴西矿产资源与美国建立“长期战略伙伴关系”。

在美国看来，如果弗拉维奥赢得10月总统选举，华盛顿可能更快获得巴西稀土资源，进而在与中国的关键矿产竞争中争取优势。

然而，结果并未朝特朗普希望的方向发展。

10月25日，卢拉在总统选举第二轮投票中获得51.79%的有效选票，击败获得48.21%选票的弗拉维奥，赢得第四个总统任期。

报道认为，卢拉的胜利意味着美国快速进入巴西稀土市场的希望受到冲击。分析人士原本预计，如果弗拉维奥当选，他可能取消卢拉政府新设立的关键矿产管理机构，从而减轻外国企业在巴西发展下游产业的政策压力。

特朗普与博索纳罗家族的密切关系，也为这场资源争夺增添了政治色彩。

此前，特朗普政府曾通过关税和制裁措施向巴西施压，试图迫使巴方停止对前总统雅伊尔·博索纳罗的司法追究，但未能达到目的。

如今，随着卢拉继续执政，巴西稀土政策的主导权仍掌握在现政府手中。

不想再只卖矿石，巴西要学中国

实际上，卢拉政府对关键矿产的布局早已开始。

今年9月16日，卢拉签署第15506号法律，正式建立巴西《国家关键与战略矿产政策》，并设立国家关键与战略矿产工业化委员会（CIMCE），负责协调关键矿产领域的投资、产业发展及相关政策。

巴西政府公布的政策文件显示，新法律旨在推动矿产资源的勘探、开采、加工及深加工，鼓励企业提高产品附加值，并通过研发投入、技术创新和本土产业发展，将矿产资源优势转化为经济发展优势。

根据路透社获得的信息，委员会三名成员表示，未来美国投资仍将受到欢迎，但政府将优先推动稀土在巴西境内加工，而不是直接出口原材料。

新规还将涉及投资激励措施、优先项目认定，以及部分矿业企业控制权变更和国际合作协议的审查。

委员会成员、巴伊亚州政府官员埃拉西·拉富恩特表示，巴西希望外国投资者在当地开展加工和精炼业务，并分享相关技术。

对于美国企业，他强调，美方仍是重要参与者，不会被排除在外。

这意味着，巴西政府并非要在中美之间简单选边站队，而是希望借助外国资本和技术发展本国产业。

拉热表示，中国和美国都能够为巴西实现产业发展目标作出贡献。

不过，巴西的雄心仍面临现实障碍。

正在巴西戈亚斯州开发稀土矿的Aclara Resources公司首席执行官拉蒙·巴鲁阿指出，即使卢拉政府希望立即在巴西建立稀土分离能力，现实条件也尚不允许。

“我们首先需要获得相关技术。”他说。

报道提到，巴西目前唯一实现商业化运营的Serra Verde稀土矿，于今年9月被美国稀土公司USA Rare Earth收购。该项目获得美国政府支持，但仍面临技术挑战，预计要到2027年底才能达到满负荷生产。

因此，卢拉政府希望推动的不仅是矿产开采规模扩张，更是从上游矿山到下游加工制造的完整产业链建设。

按照巴西政府目前的计划，相关委员会将争取在2027年初出台新的行业实施规则。

巴西稀土争夺，背后仍是中美竞争

随着美国寻求减少对中国稀土供应链的依赖，巴西丰富的矿产资源正受到越来越多关注。

但巴西的处境也说明，矿产储量与实际产业竞争力之间存在明显差距。

美国地质调查局数据显示，2025年中国稀土矿产量约为27万吨，而巴西仅约为2000吨。尽管巴西拥有全球第二大稀土储量，但其产业开发程度与中国相去甚远。

中国在稀土开采、分离、精炼及下游应用领域积累的产业能力，也正是巴西希望逐步建立的优势。

在这一背景下，卢拉政府将发展本土加工制造置于优先位置，不仅关系到巴西能否提高资源收益，也可能影响美国构建替代性稀土供应链的速度。

对于急于获得关键矿产供应的华盛顿而言，卢拉连任并不意味着美国企业失去进入巴西市场的机会，但其原本期待的快速获取资源、扩大供应的路径，显然变得更加复杂。

而对巴西来说，比起稀土最终卖给谁，更重要的问题或许是：这个拥有世界级矿产储量的国家，能否借此建立属于自己的高附加值产业链，而不只是继续充当全球工业体系的原材料供应地。