乌兹别克斯坦总统办公厅主任米尔济约耶娃，近期抵达北京开展正式访问，一天之内完成多场高层会见，转达米尔济约耶夫总统的当面口信。在戎评看来，这次高层对接不只是礼节性的外交走动，更是把两国之间的战略共识，推进到落地执行层面的关键沟通。乌方派出总统府最高行政负责人来华，代表塔什干愿意把本国改革、基建、资源开发的诉求，和中方发展规划深度绑定，中乌新时代全天候全面战略伙伴关系，正在从书面定位转化为可落地的项目成果。

毫无疑问，这次中乌互动是非常具有分量的，从米尔济约耶娃的身份来看，她不仅是乌兹别克斯坦总统的千金，更是乌总统办公厅的一把手，这就意味着乌兹别克斯坦国内的重大改革方案、对外重要合作提案，都需要经过她的手来梳理、流转与督办。和常规驻外使节、外交部长不一样，外长更多负责对外交涉谈判，而总统办公厅主任掌握的是对内落实政策的权限。乌兹别克斯坦总统的构想，需要依靠办公厅转化成政府各部门的具体任务。这也就意味着，米尔济约耶娃带来的诉求，是乌兹别克斯坦最高决策层已经权衡完毕、准备推动实施的事项。

会谈过程之中，王毅向米尔济约耶娃，转达了中方高层对米尔济约耶夫总统的问候，同时清晰传递出中方的立场。中方尊重乌兹别克斯坦自主选择的发展路径，支持该国推进“新乌兹别克斯坦”建设，也相信乌方会在涉及中方核心利益的议题上继续予以坚定支持。

这份表态其实在一定程度上看，是在划定双边合作的基础前提：政治层面的相互支持，是所有经贸、基建合作的前置条件。

乌兹别克斯坦方面也给出积极回应，米尔济约耶娃转达米尔济约耶夫总统对中方高层的诚挚问候，同时明确表达，乌方希望借鉴中国减贫、社会治理方面积累的实践经验，为本国改革提供参考。这一点是乌方的最大诉求之一，今年恰逢乌兹别克斯坦独立35周年，米尔济约耶夫政府正在推进一整套社会经济改革，希望改善民生，调整产业结构，走出适合本国的现代化路径。发展中国家可以参考的改革范本并不多，中国数十年减贫与社会建设形成的实践经验，对于正处在转型阶段的乌兹别克斯坦，具备实实在在的借鉴价值。

在全部合作议题里面，中吉乌铁路排在第一位，这条线路构想提出至今已经历时接近三十年，中间几经波折，受到地缘、邻国协调、资金技术多重因素牵绊，一直停留在规划阶段。乌兹别克斯坦属于双重内陆国家，本国所有进出口货物，都必须借道他国国境。一旦中吉乌铁路建成，从中国新疆喀什出发，贯通吉尔吉斯斯坦，抵达乌兹别克斯坦，欧亚大陆内陆的物流路径会发生改变。中国向西通往中亚、西亚的货运距离可以大幅压缩；乌兹别克斯坦也能够摆脱地理带来的运输枷锁，从封闭内陆国家，转变为区域陆路物流枢纽。

但这条铁路的价值，并不仅限于货运里程缩短。项目落地之后，沿线矿产、能源、农产品才有条件大规模向外输送。乌兹别克斯坦拥有天然气、黄金、铀矿等丰富资源，过去受制于物流成本，资源开发向外拓展受到约束。铁路打通之后，资源开发、加工出口、产业链投资才会释放更大空间。这也是乌兹别克斯坦最高层愿意投入政治资源，反复推动该项目向前的根本原因。

除大型基建之外，双方会谈还覆盖能源矿产、农业、数字经济、可再生能源等多个领域。这代表中乌合作已经跳出单纯资源交换的旧模式，又迎来一个新高度，过去中亚国家和外部伙伴打交道，大多停留在资源出口换取工业制成品。现在乌兹别克斯坦希望引入技术、数字产业、新能源项目，培育本国高附加值产业，不想只再做原材料输出国。中方拥有对应的产业能力和市场容量，双方的合作正在向着产业链更深层次延伸。

还有一层容易被忽略的内容，就是上合组织框架下的协同。

乌兹别克斯坦明确提出，愿意和中方一道推动上合组织发展壮大。

中亚各个国家的诉求并不完全统一，区域内部也存在竞争和分歧。乌兹别克斯坦作为中亚人口规模最大的国家，它对上合组织的态度，会直接影响区域多边合作推进节奏。中乌之间的双边项目，很多成果可以向上合组织其他成员国外溢，带动整个中亚区域互联互通进程。

这里也要客观看待约束，不能因为一次高层访问，就高估全部项目的推进速度。即便两国最高层达成共识，中吉乌铁路依旧要处理吉尔吉斯斯坦境内线路选址、建设资金、跨境协调等一系列难题。乌兹别克斯坦国内改革，也会受到财政、官僚体系、社会利益群体的牵制。高层达成共识只是第一步，后续还要经过多国政府部门反复协调，才能够转化为开工、投产的实际成果。

总的来说，中亚各个国家都在寻找与外部的合作机会。乌兹别克斯坦选择把大量发展诉求投向中国，是基于本国经济地理条件、改革需求作出的长期判断，相信乌兹别克斯坦在不久的将来就会意识到，自己的选择没有错。

文 | 宋涛 媒体人、评论员、军事研究者、《传奇武器的消逝》作者