巴基斯坦三军总司令兼陆军参谋长穆尼尔元帅，这次所图不小，他趁“枪杆子”还在自己手里，准备给自己国家来一场脱胎换骨的改革。

日前，巴基斯坦内政部长莫辛·纳克维在国内经济会议上抛出了一枚重磅政治炸弹。他明确表示，巴基斯坦现行的治理结构已经崩溃，必须进行根本性改革，设立更多省份或行政单位以改善治理状况。

纳克维提出这一建议的主要背景，是巴基斯坦人口已飙升至2.593亿，各地区人口也不同程度增长，其中仅旁遮普省的人口就接近1.28亿，超过了全球绝大多数国家，但巴政府的行政治理能力长期疲弱，地方治理水平随着人口急剧膨胀而持续下滑。

巴基斯坦国内确实有一批学界和政界人士呼吁，从现有的四个省中拆分出一些新的省级行政区，缓解各省治理压力。

但纳克维在巴基斯坦政坛的身份远非普通内阁部长那么简单，曾有人直言不讳地将他称为“拉瓦尔品第的人”，拉瓦尔品第是陆军参谋部所在地，“拉瓦尔品第的人”这一标签几乎就是军方代理人的代名词。

因此，当纳克维提出调整省级行政区划的建议时，巴基斯坦政坛的各路人马都心知肚明，这早已超出了解决国内治理问题的技术范畴，而是军方在借纳克维之口投石问路。

果不其然，在纳克维表态后不久，巴基斯坦三军公共关系部总干事乔杜里中将便迅速代表军方对建议表示了赞同，只是不忘附上一句“该提议属于行政事务，需要各方达成政治共识”的场面话。

巴军方此时推进修改行政区划，绝非单纯为了改善行政治理，其真实意图大概率是要通过这场行政手术，从根基上削弱巴基斯坦几大主流文官政治势力的力量，确保军方以及军方最高领导人穆尼尔元帅的长远利益。

受国内外安全局势持续紧张等多重因素的影响，巴基斯坦军方这支本就举足轻重的力量，近几年加速从幕后走向台前，与文官政府实现了事实上的并肩执政。

在一些观察人士看来，巴军总司令穆尼尔元帅已是掌握实权的政坛第一人，其实际权势远超总理夏巴兹·谢里夫。

但巴基斯坦军方经历过数次军政府被推翻的历史教训，他们十分清楚，即便暂时掌控了政坛主导权，文官集团未来仍有可能借助经济困境或社会矛盾发起反攻，迫使军方再次退回幕后。

要想避免重蹈覆辙，穆尼尔就必须从根本上削弱文官集团的力量，而巴基斯坦文官势力的力量源泉是他们对于不同地区政治版图的长期牢固掌控。

【巴基斯坦三大势力对应的三个省区】

目前巴基斯坦的文官势力主要分为三个彼此竞争的分支：谢里夫家族主导的穆盟（谢里夫）派长期把控旁遮普省，布托家族主导的人民党长期控制信德省，伊姆兰·汗创建的正义运动党则死守着开伯尔-普什图省这一最后的堡垒。

唯有俾路支省情况特殊，长期处于三大部落和几个政治家族竞争的碎片化状态，还没能出现一个代表地方势力的强力势力。

巴基斯坦军方现在的目标十分清晰，就是通过拆分行政区划来削弱三家主流力量对大片地区的绝对控制，让一些原本力量较弱的文官势力有机会去争夺新拆分出来的省级行政区域主导权。

一旦实现这一目标，三家主流政治力量将失去与军方叫板的根基，军方就能更加从容地维持自身在政坛的主导地位。

这一带有“掀桌子”性质的改革，自然也面临来自各方的巨大阻力，已有穆盟（谢里夫）内部人士明确表态，称治理危机的根源不在于行政单位的规模大小，真正的解决方案是赋予地方政府更大权力。这种委婉但立场清晰的反对，实质上就是拒绝了军方的拆分方案。

人民党方面的态度则更加直接和强硬，信德省地方政府事务部部长赛义德·加尼代表该党明确反对修改省界，直言这样做没有任何好处，只会造成伤害。

【拆分行省同样不符合伊姆兰·汗阵营的利益】

与此同时，正义运动党直接质疑政府是否有权推行如此全面的宪法改革，摆明了也不愿让军方在此事上取得突破。

以巴基斯坦政坛目前的复杂格局来看，这场围绕行政区划改革的博弈短期内很难取得实质进展，鹿死谁手仍难以断言。

穆盟（谢里夫派）、人民党与正义运动党确实势力不小，各自掌控着一个省的政府，在议会内也人数众多。但这三方未必能够真正形成合力来对抗军方的压力。

穆盟（谢里夫派）与人民党作为老牌政治势力，一直十分忌惮正义运动党的快速崛起，正义运动党也对人民党等传统政治力量积怨甚深，彼此之间缺乏基本的政治信任。

穆盟（谢里夫派）与人民党现有的政治联盟，也因为巴控克什米尔地区的选举等问题变得岌岌可危，人民党党魁比拉瓦尔甚至公开威胁称联邦政府的“倒计时已经开始”，而这种文官阵营内部的深度分裂，可能也正是军方敢于抛出拆分省份这一激进方案的底气所在。

反观巴基斯坦军方这边，虽然能够在此事上获得一批小政党的支持，但这些政党在议会与地方的力量毕竟有限。

【穆尼尔此次行动可以说是要掀桌子】

以总共342席的国民议会为例，三大主流政党占据着295个席位，军方即便能够得到所有小党派的支持，也难以在议会中扭转明显的票数劣势。

穆尼尔若想实现修改行政区的目标，面前只有两条路可走。

第一条是冒险让枪杆子说话，采取对内的军事行动强行推动改革。

第二条路是继续在内部尝试利益交换，让人民党和穆盟（谢里夫派）相信，即便拆分信德省与旁遮普省，他们的核心利益也能够得到保障，先实现省级行政区调整的目标，日后再考虑如何进一步削弱这两家。

以巴基斯坦目前脆弱的政治生态与国际地缘环境来看，穆尼尔通过幕后利益交换来说服部分文官力量的可能性大于冒险采取军事行动。

但无论最终选择哪条路径，这场围绕行政区划的争斗都将在未来相当长一段时间里深度搅动巴基斯坦本已不平静的政坛。