（文/觀察者網 郭光昊）

德崇扶南運河，被柬埔寨視為改變國家水運格局、提升經濟獨立性的“大項目”。自2024年舉行開工儀式以來，這一連接金邊與柬埔寨南部沿海地區的重大工程始終受到國際社會關注。

近日，柬埔寨副首相兼發展理事會第一副主席孫占托披露項目最新情況，回應了外界最關心的兩個問題：運河建設是否會影響柬埔寨與越南關係，以及項目後續資金如何保障。

在中方提供貸款、援助及融資支持的消息傳出後，外界再次聚焦這項工程的實際推進情況。

開工至今已近兩年，德崇扶南運河究竟建設到了哪一步？此前備受關注的拆遷補償、線路調整等國內問題是否得到解決？這些問題，成為觀察這一柬埔寨標誌性工程能否按計劃推進的關鍵。

建設運河不怕和越南鬧崩？

近日，彭博社發布了對柬埔寨副首相兼發展理事會第一副主席孫占托的專訪。

彭博社表示，“外界擔心，隨着運河建設，柬埔寨可能將繞開越南港口和水道。這運會不會對越南產生重大影響？”

孫占托認為這種說法“並不完全正確”，“因為仍然會有一部分貨物需經越南運輸，也會有一部分貨物走我們自己的西哈努克港”。

他明確表示表示，自己“完全不擔心”建設運河會損害與越南之間的經濟、甚至安全關係。

“因為我們所做的是創造一個有利於柬埔寨發展的環境，做大經濟‘蛋糕’，以便讓所有人都能從中獲益。”

今年2月，越柬老三國執政黨領導人舉行會晤。2月8日，柬埔寨人民黨發言人索斯亞拉舉行新聞發布會時，還專門向外界澄清此事。

他強調：“關於德崇扶南運河，柬埔寨和越南之間不存在任何會導致敵意或猜忌的官方往來文件……我們都認識到，過去的誤解很大程度上來源於媒體傳播假新聞。別有用心者製造假新聞，虛假信息則誤導公眾。”

索斯亞拉解釋，運河的設計目的是防洪、水資源管理，以及調配農業灌溉用水，旨在支持和補充現有水運體系。當湄公河水位較高、流量不穩定時，運河可以將水流引導至其他地區。歷史上在柬埔寨、越南和老撾，運河都扮演相同的角色，

“然而，有些人誤解這些努力，認為他們會導致國家間產生敵意。實際上，這類解讀只是個人觀點，並不代表國家政策。”

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所越南研究項目訪問學者蘇文達（Sovinda Po）分析，柬越關係的一大挑戰就是越南政府和公眾將如何回應運河項目。如果越南繼續否定和批評該項目，那麼這種批評很可能會進一步助長柬埔寨國內的反越情緒。

蘇文達與多名柬埔寨學者和官員進行的大量交流，大多數受訪者認為，越南正在積極尋找方式削弱該項目的合法性。如果河內選擇避免批評該項目，柬埔寨國內的反越情緒可能仍將處於可控範圍之內。相反，如果越南持續提出批評，則可能進一步激化這種情緒。

這也是越南不得不考慮的問題。

中方新的資金支持

在專訪中，孫占托還首次披露，中方已經批准向柬埔寨提供約2億美元貸款，用於建設運河中的船閘和灌溉設施。貸款條件非常優惠：利率1.25%，期限20年。同時，提供2億美元援助，用於建設跨運河的六至七座橋梁。

中國金融機構還將向運河特許建設方提供近10億美元的融資支持，用於運河主體工程的建設。

此外，柬埔寨政府今年1月通過了2026年預算法案。其中允許西哈努克自治港和金邊自治港，根據國家信貸提供框架，借入總額為1073.57億瑞爾（約合2600萬美元）的資金，用於向德崇扶南沿海內河航道有限公司進行資本投資。

目前該項目的投資估算已從最初的月17億美元調整為11.6億美元，線路長度調整為151.6公里。如果如柬方所說，那麼項目在資金上應該不成問題。

工程為何進展緩慢？

從目前的情況看，工程進展緩慢的主要原因還是出在沿線居民的拆遷安置補償問題上。

按照最初的規劃，運河全長近180公里，幾乎全部沿用天然水道和自扶南王國時期以來遺留下來的古代水路線路進行建設。其中，現有天然水道長度約135公里；為截彎取直而挖掘的河段約38公里；沿海地區新開挖水道約7公里。

不少天然水道目前只是小河，民房依河而建。拓寬工程勢必要占用民房和農田。

茶膠省的一個農業村落，運河就要沿用圖中的小河拓寬

柬埔寨民眾的擔憂情緒在2024年一度變成了這麼一個謠言：1萬戶家庭將因運河項目拆遷，沿岸田地被占用，受影響民眾將得不到任何補償。

為此，柬埔寨公共工程和交通部在同年10月闢謠，表示根據研判該項目會影響2305棟住宅、180公頃居住用地及11525名居民。

在受影響的全部家庭中，只有400戶家庭將受到完全影響；其餘1905戶家庭將受到部分影響，主要涉及圍欄、牆體、水井以及牲畜棚等設施的損失。

此外，項目還將影響約3469公頃農業土地，其中包括：2775公頃農田；555公頃農作物種植區域；43處公共設施資產，包括通信天線、道路路段、路燈杆等；149,163棵樹木。

該部表示，截至2024年10月，政府尚未徵收任何用於該項目建設的土地。同時還保證，政府將依據現行法律和法律標準，通過相關程序和機制進行處理，以確保所有受影響人員均能獲得相應損失補償。

從柬埔寨當地媒體的走訪來看，直到2025年年底，線路仍在優化調整。比如，茶膠省一位民選村長表示，最初運河要穿過他們村子民居較多的地方，後來向東調整。

運河在干丹省與湄公河水系交匯部分

2025年柬埔寨與泰國爆發了激烈的邊境衝突。柬埔寨民眾之間也傳言，邊境衝突占據了柬埔寨政府的大部分精力，導致安置補償問題推進緩慢。

今年2月，柬埔寨經濟和財政部國務秘書梅索克森桑（Meas Sok Sensan）在出席政府公開活動時表示運河項目的路線測量工作已於2025年完成。今年開始，政府已逐步着手處理涉及民眾土地受影響的問題。目前開展的補償與安置工作，均在運河建設總體規劃框架之內推進，整個項目預計將於2028年建成。

他進一步解釋：“從技術角度來說，我們已經可以在部分地點開始打樁施工。但是承建公司的技術團隊希望我們能夠先解決好運河沿線較長範圍內受影響群眾的補償安置問題。這樣一旦開工，就能夠持續推進較長距離，而不是施工一段後又停下來。因此，我們需要先把較長範圍內的補償與安置問題處理好，以確保工程能夠順利實施。”

今年4月，運河第二階段舉行開工儀式。

柬埔寨首相洪瑪奈在儀式上保證政府會努力妥善解決賠償問題。“感謝支持我們的市民，我們請求受影響者的理解。”

但隨後柬埔寨國內又傳出了“第二階段只是舉行了儀式，但並未開工”的傳言。

孫占托在5月16日率領跨部門代表團赴茶膠省博里喬爾薩縣，考察施工，打消外界疑慮。

“我們是在4月11日舉行開工儀式，到現在還不到一個多月，我們可以看到施工活動正在進行……因此，工程並沒有停止。有些人說只是舉行了開工儀式，但沒有實際行動。在此說明，施工活動一直持續到現在。”

孫占托進一步表示，雖然雨季即將到來，導致施工現場挖掘工作面臨一定困難，但工程仍將繼續推進。

他指出，待11月旱季開始後，承建公司計劃同時啟動11個施工點，在11個施工現場同步作業，以確保工程按照既定計劃完成。

而在當前臨近雨季階段，公司暫時只安排了一個施工點開展作業。

孫占托給出的主要理由是季節天氣問題，但補償仍然是繞不過的話題。

關於運河項目在茶膠省範圍內對受影響居民的補償處理工作，孫占托表示：目前，茶膠省境內已有22公里範圍的受影響居民補償問題得到解決。經濟與財政部將繼續推進相關工作，直至全部完成。因此，對於項目涉及居民受影響及補償問題，目前不存在困難。

美國正打量機會

6月底，美國國際發展金融公司（DFC）首席政策官Caroline Vik訪問柬埔寨。她表示，在柬埔寨發現多個投資機會，包括升級現有港口，以及正在建設中的運河沿線開發新港口。

2024年底正在建設中的貢布港，位於運河入海口以西約50公里

美國國際發展金融公司（DFC）是美國聯邦政府設立的獨立機構，主要為中低收入國家的私營開發項目提供融資。其設立的初衷就是為了抗衡中國通過建設基礎設施項目而擴大的全球影響力。