欧盟委员会又惹了众怒。

据报道，欧盟外长在布鲁塞尔讨论限制约旦河西岸定居点贸易。

委员会列出了全面或部分禁运、征收高额关税、实行进口许可证等办法，却没有提交能够立即进入表决程序的正式文本。

比利时外相普雷沃因此批评，这更像扔出一块骨头让成员国暂时有东西可啃，缺少真正向前推进的意愿。

这里骨头发挥的作用，是转移压力，会议继续开，但欧盟不会对以色列采取实质行动。

比利时外相普雷沃

比利时之所以炸了，是因为成员国已经把要求说得足够清楚。

比利时、西班牙、爱尔兰、荷兰等国要求禁止从非法定居点进口商品，西班牙还强调本国已经采取双边措施，欧盟完全可以跟进。

委员会掌握提出欧盟贸易立法的权力，成员国再着急，也无法替它完成这一步。

结果便形成一个荒唐局面：成员国叫委员会办事，委员会不给法案，只给讨论材料；成员国要求明确表决，委员会又把皮球踢给理事会，让各国先证明自己有足够票数。

冯德莱恩团队把制度程序用成了挡箭牌，也把推动行动的国家当成了围着会议桌等待投喂的狗。

骨头是委员会扔的，承担舆论压力的却是那些催促它履行职责的成员国。

这种做法既傲慢，也暴露出欧盟机构畸形的权力逻辑：需要扩权时强调“欧洲主权”，需要承担责任时就转移注意力，反正27个国家的立场不会完全统一，拖着就行了，自由人会出去帮我乱咬。

冯德莱恩

不过这一次冯德莱恩做的还是太过分了，因为这件事在法律上并没有多少模糊空间。

国际法院曾发表咨询意见，认定以色列继续占领巴勒斯坦领土的状态违法，要求以色列停止新的定居点活动，并指出各国不得承认、帮助维持这种非法状态，还应防止贸易和投资关系为其提供支撑。

欧盟自己也承认，1967年以来被以色列占领地区的定居点产品不属于《欧盟—以色列联系协定》的适用范围，不能享受优惠关税。

但不享受优惠待遇只意味着按普通税率入境，并不等于禁止交易。

许多商品原本适用的普通税率就很低甚至为零，再加上产地标签可能被混淆，所谓“区别对待”很容易只剩报关手续。

如今委员会继续讨论加税和许可证，相当于把已经明确的法律义务重新包装成技术选择。

欧盟很擅长要求别国遵守规则，轮到自己约束以色列时，规则便突然变得灵活了。

以色列和欧盟

而普雷沃的骨头比喻还有一层反讽。

欧盟委员会把主张行动的成员国当狗，用一份选项清单安抚它们，可真正围着以色列政府打转、替其挡住制裁压力的，恰恰是欧盟内部那些一再阻挠行动的政客。

他们未必接受以色列的直接命令，也没有证据证明存在私下控制，但从政治行为看，每当禁运、暂停贸易优惠或追究定居点责任进入议程，总有人强调时机不对、程序不清、对话更重要。

以色列得到的是继续贸易和扩大定居点的时间，欧盟得到的是又一份声明。

这些政客的表现更像以色列政策的看门狗：有人负责卡住表决，有人负责稀释方案，有人负责把拖延包装成协商。

他们嘴上维护欧盟团结，实际却让一个外部政府利用成员国分歧，持续削弱欧盟共同外交。