没有锗、镓和稀土，再宏大的国防扩产计划都是空话。这句话出自美国国防部负责工业基础政策的助理部长迈克尔·卡德纳齐之口，说于2026年6月，场合是华盛顿"新美国安全中心"的一场闭门研讨会。

这句话的背后，是五角大楼战略资本办公室本周密集出手的两笔大额贷款，合计12亿美元，全部定向投向稀土元素的国内开采与加工能力建设。

两笔贷款，两条战略布局

第一笔7.25亿美元的有条件贷款，给了总部位于科罗拉多州丹佛的能源燃料公司。这家公司的主业是铀矿开采，但近年来已将业务延伸至稀土分离和金属化领域。这笔钱的用途是支持该公司扩建位于犹他州怀特梅萨的现有加工设施，同时在一处尚未公开的地点建设全新的稀土金属与合金工厂。

7.25亿美元，还款期限20年，这是美国国防部迄今在单一稀土企业上投入的最大一笔贷款。

两天后，第二笔5亿美元贷款落户波士顿初创公司Phoenix Tailings，用于建设该公司命名为"自由设施"的稀土中游加工厂，目标是在2028年前建成投产，同时具备处理轻稀土和重稀土矿物的能力。两笔贷款均为"有条件"协议，企业需完成财务、法律、技术等一系列尽职调查要求方可完成最终融资。

这两笔投资所覆盖的，是从原矿处理到金属合金制造的不同环节，共同指向同一个战略目标：在美国本土建立一条相对完整的稀土供应链。

中国掌握命门，美国别无选择

理解这12亿美元的真实分量，需要一点背景。

稀土是一组包含17种金属元素的矿产资源，广泛应用于战斗机发动机、精确制导武器、潜艇声呐、卫星通信以及几乎所有现代军用电子设备的永磁体制造中。仅以F-35战斗机为例，单架飞机的零部件中就包含约417公斤稀土材料。

中国目前控制着全球约60%的稀土开采量，以及超过85%的稀土精炼加工能力。2025年以来，北京已将多种稀土和相关材料列入出口管制清单，包括镓、锗、锑等关键材料，而这些恰好是半导体、夜视设备和武器传感器的核心原材料。

卡德纳齐在研讨会上直言："你可以整天梦想扩大武器生产规模，但如果没有锗、镓和稀土，那只是痴人说梦。"他补充说，特朗普政府现在做的事情，与此前历届政府对稀土问题的处理方式有一个根本区别：真正下决心寻找大规模量产的方法，而不只是停留在战略报告和委员会建议上。

这种紧迫感有现实依据。乌克兰战争持续消耗了西方的武器库存，美国国防工业体系的生产瓶颈暴露无遗。从"标枪"反坦克导弹到"海马斯"火箭炮，大量武器的补产速度远跟不上战场消耗，而稀土供应的脆弱性，被认为是整条链条中最难补救的一环。

值得关注的是，此次12亿美元贷款并非五角大楼在稀土领域的首次大手笔。2025年7月，国防部已宣布与加利福尼亚州MP Materials公司建立为期10年的公私合作关系，以4亿美元购入该公司新发行股票，换取其加速构建从矿山到磁铁的端到端供应链承诺。

但这系列操作已经引发国会的质疑声音。参议院军事委员会首席民主党议员杰克·里德明确表示，他对这些交易的法律依据、财务条款和战略合理性都存有疑问，并特别提及《反赤字法案》的合规问题。在他看来，五角大楼以股权投资和大额贷款的方式直接介入私营企业运营，其法律边界"值得怀疑"。

这场争议折射出美国国防工业政策的深层矛盾：市场逻辑与战略需求之间的张力，在极端情况下究竟应该如何取舍，华盛顿内部还远未形成共识。

但有一点已经越来越清晰：稀土供应链的竞争，已经从产业政策议题演变为国家安全的核心议程。这12亿美元，不过是一场更大赛局的开局落子。