【文/观察者网 柳白】

借中资之力领跑全球镍产业的印尼，反手频频出台霸道新政，肆意收紧管控，不断透支自身营商信誉。

英国《金融时报》6月15日报道披露，印尼最大外资来源国中国近日对印尼收紧镍产业限制一事发出警告称，相关举措已导致镍的生产成本激增近200%，威胁到“几乎所有同类项目的运营可行性”，并且可能对约500亿美元投资，乃至镍产业链约40万个就业岗位造成负面影响。

而在此之前，印尼中国商会已于5月向印尼总统递交信函，直指该国严苛监管、执法尺度失当，重创投资信心。

在中国公司的主导下，印度尼西亚的镍产业近年来得到了快速发展。随着不锈钢和电动车电池制造对镍需求不断增长，这一行业迅速扩张。印尼目前控制着全球超过三分之二的精炼镍供应。

但印尼近期推出的新规削减了矿企生产配额，并建立新的定价机制，导致镍矿价格上涨，引发中方担忧。

在印尼中苏拉威西地区的莫罗瓦利县，挖掘机在镍矿里作业。 彭博社

《金融时报》获得的一封中国驻印尼使馆致印尼能源与矿产资源部的信函显示，价格调整已导致用于电动车电池制造的镍品种生产成本上涨接近200%，威胁到“几乎所有同类项目的运营可行性”。这封信函此前未经媒体公开报道。

这封日期为4月21日的信函写道：“初步估计表明，这些措施可能影响300亿美元的现有投资和200亿美元的拟议未来投资，同时每年减少约230亿美元的镍产品出口。”

信中警告称，整个镍产业链上可能有多达40万个工作岗位受到影响。

《金融时报》注意到，印尼现任总统普拉博沃推行民粹主义福利政策，并不断加大对私营领域（尤其是资源行业）的管控，此举已招致外国投资者普遍不满，中方的抗议也发生在这一背景之下。

中资企业投入数百亿美元，在印尼兴建矿山、冶炼加工厂、电池厂乃至电动汽车生产线，助力印尼坐稳全球镍产业龙头位置。去年，中国内地及香港对印尼直接投资总额达181亿美元，2026年第一季度投资额为49亿美元。

业内消息人士称，印尼削减采矿配额、推行新定价机制的目的是增加国家财政收入，但这已迫使多家中国镍冶炼企业减产。

印尼政府还以整治环境违规问题为由，对部分采矿企业实施土地收缴。有批评声音指出，相关执法行动随意性强，并未遵循正规流程。上月，普拉博沃政府宣布成立一家新的国有机构，统一监管煤炭、棕榈油及部分镍制品出口，禁止相关企业直接对接海外买家。

中方在信函中直言，印尼近期政策变动“过于频繁”。“务必把控政策落地节奏，降低负面影响，维护投资环境与就业稳定，提升政策的稳定性和可预期性。”

印尼政府尚未回应《金融时报》的置评请求。

印尼中国商会也曾在5月致信普拉博沃，反映当地监管标准过于严苛、执法尺度失当，严重扰乱企业正常经营，直接打击长期投资信心。

一名在印尼经营的中资企业负责人表示，考虑到中方的投资规模，企业认为遭遇了不公平对待。“诸多不确定性之下，短期内很多投资计划可能被迫搁置。”

有印尼学者认为，中国商会此次递交投诉函意义不寻常，毕竟中国出于维护与伙伴国家关系，平时在公开评论和回应时通常较为谨慎；如今发出如此措辞严厉的警告信，说明印尼方面“做得太过分了”。

路透社也在提到中国商会的投诉时分析，这份投诉反映的是印尼试图从本国自然资源中获取更多经济效益，与推动印尼全球镍供应迅速扩张的中国资本之间的矛盾。

路透金属市场专栏作家安迪·霍姆（Andy Home）早前表示，印尼政府确实打算重新夺回镍产业的控制权。比如削减年度采矿配额，正是这一整体战略的一部分。

上月，印尼多名高官与中国驻印尼官员及部分中资企业代表举行了会谈。

印尼能源与矿产资源部长巴赫里尔·拉哈达里亚向媒体承认，会谈中收到了企业的相关诉求。但他辩解称，企业固然要谋求生存，印尼“也应获得收入”。

针对印尼中国商会提出的问题，印尼财政部长普尔巴亚·尤迪·萨德瓦上月另作回应，他在未列举具体证据的情况下，宣称部分中资企业存在所谓的“非法活动”。

他还说：“只要合法经营，印尼不会干预任何企业的正常业务；一旦发现违法行为，我们必将依法处置。”

《金融时报》去年刊文指出，近年来，各国矿业公司纷纷进军印尼。但西方企业发现，中国的投资和技术对印尼的成功来说不可或缺；如果没有中国的帮助，他们几乎不可能在全球范围内开展盈利的镍加工业务。

澳大利亚镍业公司董事总经理贾斯汀·沃纳强调，中国的投资和技术“无疑是（印尼）成功非常重要的因素”。他提到了高压酸浸法（HPAL）冶炼法，称“这项技术已存在很长时间了，但中国人成功地对其进行了改进，并大规模推广”。