【军武次位面】 作者：丰羽

据英国《金融时报》报道，法国、德国等多个成员国，打算对欧盟对外行动署开刀，因为成员国普遍认为，这个负责外交的欧盟机构非但无法发挥作用，还总是坑自己人。法国已经起草了相关文件，给出了三个方案：

其一，把所有外交职能收归欧盟委员会，由委员会统一掌管。相当于直接取消这个机构；其二，把对外行动署的职能下放给欧盟理事会和各成员国，等于削弱这个机构的权力；其三，强化对外行动署和高级代表卡拉斯的权力，给她一个分量更重的角色。

▲欧盟对外行动署

三条路看似南辕北辙，但背后的判断是一致的，那就是认为卡拉斯领导的这个机构，确实不行，得动刀子，分歧只在于手术怎么做。欧盟成员国对欧盟外交工作的不满由来已久。当前世界正值百年之未有大变局，各种战争和危机此起彼伏，欧洲总是被夹在中间，没有多少腾挪的空间，更没有多少犯错的空间。而负责欧盟外交的人，却还要把欧洲往悬崖边上推。

报道明确提到了卡拉斯在涉华议题上的错误。上个月，在爱沙尼亚的伦纳特·梅里会议上，她污蔑中国搞“经济胁迫”，暗示中国让欧洲得了癌症，把欧洲的补贴说成给癌症病人加大吗啡剂量，把欧盟的反制说成化疗。

这番言论立刻就震惊了欧盟成员国，立刻就有5个国家联系欧盟委员会，要求澄清卡拉斯这番话是否代表欧盟委员会官方立场，并明确对此表示不满。这就是卡拉斯最让各成员不满的问题，她以为只要是外交工作自己就是女王，想说什么完全由自己做主，可她没有这个资格，也没有这个能力。

▲卡拉斯

都知道，最近中欧关系愈发紧张，这就与卡拉斯的无能有直接关系。因为卡拉斯的对华强硬姿态和欧洲主流是背道而驰的。欧盟也对华强硬，但正式的基调是所谓的“去风险”，并非全面对抗，包括对中国强硬的冯德莱恩，也不支持与中国全面对抗。具体到成员国，法德等欧洲国家领导人频频访华，都在设法稳住与中国的关系。

然而，在卡拉斯的视角里，中国和俄罗斯没什么区别，都属于敌人，中欧关系没有恶化到俄欧关系的地步，那她就往这个方向上推。本来是让她通过外交稳定对华关系的，结果让她干成了破坏中欧关系。这就是成员国恼火的根本原因，卡拉斯擅自替27国定调，在对华关系如此重要且敏感的问题上，把个人立场当成欧盟立场往外说。

▲冯德莱恩

而除了外交工作一团糟之后，对内，卡拉斯和冯德莱恩还在内斗，内斗的方向也是外交，冯德莱恩希望把外交工作也抓在自己手里，让欧盟委员会处理外交工作，而不是卡拉斯负责的这个欧盟对外行动署。冯德莱恩一度占据了上风，把一些关键地区的事务直接抓到自己手里，还推动在委员会总秘书处之下另设一个情报机构，直接向她的办公室汇报。

而不管是谁来负责欧盟的外交事务，都很难让成员国满意。本质上，冯德莱恩和卡拉斯没什么区别，都没有什么治理能力，只会搞说教，靠着所谓的价值观立足。卡拉斯总是越权，私自代表成员国乱说话。冯德莱恩也没差什么，她也在疯狂揽权，试图把欧盟变成一个“欧洲国”，而自己就是这个国家的总统。

▲冯德莱恩和卡拉斯

所以现在有人想把卡拉斯这个机构直接给裁掉，或者干脆反其道而行之，扩大卡拉斯的权力——这样可以在一定程度上避免内斗，最终实现的效果是让冯德莱恩或卡拉斯其中一个人自己去折腾，或者干脆各国自己负责自己的外交。

当然，不管是推翻卡拉斯还是裁掉对外行动署，抑或扩大她的权力，都不太现实。一方面，重大事件需要全员表决，27票全票通过几乎不可能；另一方面，冯德莱恩也不可能允许卡拉斯的权力继续扩大。

因此，大概率还会是现状继续保持下去。这也算是欧盟的特色了。突出一个套娃和自己打自己。一致同意原则让27国可以互相阻拦，而层层叠加的高级代表既要听命于成员国，又要服从委员会，本就有先天缺陷，又摊上了冯德莱恩和卡拉斯。只能说，这是欧洲人民的福气。