【文/观察者网 陈思佳】

自美国和伊朗停火并开启谈判以来，霍尔木兹海峡的通行仍未恢复，这让美国总统特朗普急了，他提出了构建“多国联盟”的计划。这已不是特朗普首次提议组建“护航联盟”，但他先前的计划并没有得到多少国家响应，欧洲国家不仅对美国态度冷淡，反而更希望与中国合作。

据美国《华尔街日报》4月29日报道，美国政府正寻求牵头组建一个“海上自由联盟”，以恢复霍尔木兹海峡的航运。美国国务院已指示驻外使馆询问伙伴国家是否愿意加入该联盟，并要求外交官员对中国、俄罗斯等“美国对手”保密。

美国国务院28日发送给驻外使馆的一份外交电报，阐述了“海上自由联盟”的具体计划。该联盟将由美国国务院和美国中央司令部联合领导，国务院将作为“外交行动中心”，中央司令部则负责为商船提供“实时海上态势感知”和协调参与国之间的军事信息共享。

电报写道：“你们的参与将增强我们恢复航行自由和保护全球经济的共同能力。为了展现一致的决心，并让伊朗为阻碍霍尔木兹海峡通行的行为付出实质性的代价，共同行动至关重要。”

这份电报写道，其他国家可以通过外交、信息共享、实施制裁、部署海军舰艇等形式参与“海上自由联盟”，“我们欢迎各种程度的参与，并不要求各国将海军力量和资源从现有的地区海事机制及组织中抽调出来。”

电报补充说，“海上自由联盟”与特朗普对伊朗采取的“极限施压”政策和正在进行的谈判是不同的行动。

美国国务院指示美国驻外使馆在5月1日之前向伙伴国家传达这一外交照会，询问他们是否愿意成为美国“外交或军事伙伴”。电报还特别提醒美国驻外使馆，不得向中国、俄罗斯、白俄罗斯、古巴等“美国对手”传达相关信息。

对于相关消息，一名美国政府高级官员向《华尔街日报》证实，这是特朗普可利用的“外交和政策资源”之一。

4月27日，霍尔木兹海峡 IC photo

尽管美国政府一再指责欧洲领导人“行动迟缓”，但美国国务院在最新的外交电报中表示，美国牵头的“海上自由联盟”将与其他护航任务“互补”，包括英国和法国提出的倡议。

《华尔街日报》认为，这表明特朗普政府仍试图恢复霍尔木兹海峡的通行，美国希望其他国家能够参与到海峡当前和未来可能的管理中来。不过，美国主动牵头建立一个联盟，似乎与特朗普先前的要求背道而驰，他曾多次要求美国的盟友率先采取行动。

这已不是特朗普第一次提出组建联盟的构想。特朗普3月中旬曾宣布，计划建立“霍尔木兹护航联盟”，并呼吁其他国家协助美国保障霍尔木兹海峡的航行自由。但大多数国家对此反应冷淡，不愿响应特朗普的号召。

上个月，特朗普告诉助手，他愿意在没有解决霍尔木兹海峡通航问题的情况下结束战争，把问题留给欧洲国家。特朗普3月31日在社交媒体上发文称：“鼓起勇气，去海峡，拿下它。你们必须学会为自己而战，美国不会再帮助你们了，就像你们当初没有帮助我们一样。”

特朗普抱怨欧洲国家没有支持美国对伊朗的军事行动，威胁可能“退出北约”。4月1日，特朗普接受英国《每日电讯报》采访时称，北约是“纸老虎”，退出北约“已不是考虑不考虑的问题了，而是必须要做的事情”。

但欧洲官员反驳称，在美国发动袭击之前，特朗普没有提前通知欧洲国家，使得他们难以提供支持。欧洲多国领导人也公开谴责和反对美国的军事行动，称这是一个战略错误。

英国和法国已主持召开过一次有50多个国家参与的会议，讨论恢复霍尔木兹海峡通行的问题。香港《南华早报》报道称，英国和法国有意将美国排除在外，但期望中国能够参与。一名法国官员称，他们“非常欢迎中方参与，也欢迎其他众多与这场危机利害相关的国家加入”。

作为全球油气运输的关键通道，霍尔木兹海峡的通行问题已美伊谈判的重点之一。伊朗正在拦截没有缴纳通行费的船只，美国则对伊朗港口实施了封锁。联合国贸易和发展会议发布的数据显示，自2月28日以来，与霍尔木兹海峡相关的船舶通行量下降了95.3%。

《华尔街日报》披露，特朗普已于4月27日指示助手做好准备，应对可能长期持续的封锁。特朗普29日在接受媒体采访时声称：“封锁是天才之举，封锁万无一失。”他表示，他准备维持对伊朗的封锁并继续战争，“除非伊朗同意不发展核武器”。

伊朗伊斯兰革命卫队海军副司令28日表示，伊朗已实现对霍尔木兹海峡的绝对控制，并要求过往船只缴纳通行费。他表示，“如果没有最高领袖的命令和人民的意志，伊朗绝不允许哪怕一升石油流出海峡。”

根据特朗普的说法，美国和伊朗正通过电话进行谈判，双方谈判已经取得一些进展，但问题是伊朗方面所做让步是否能满足美方要求。伊朗专家会议则表示，谈判团队正在遵照伊朗最高领袖的命令和指示开展工作，正在尽最大努力进行外交斡旋。