美国国家安全智库警告，四年十艘对七艘，这组数字正在重塑人们对太平洋水下力量对比的判断。

根据国际战略研究所2026年2月发布的最新报告，中国在2021年至2025年间共下水10艘核动力潜艇，总排水量约7.9万吨，无论是数量还是吨位，均超过了同期美国的7艘、约5.5万吨。这是中国核潜艇建造速度首次在五年周期内正式超越美国，标志着水下力量对比出现了一个具有历史意义的转折点。

葫芦岛背后的工业逻辑

基洛级潜艇。图片来源：知识共享许可协议。

中国潜艇产能的快速提升，根源在于其背后庞大而持续升级的工业体系。

位于辽宁葫芦岛的渤海造船厂是这一切的核心。据《防务新闻》报道，该厂东装配车间拥有12个长达144米的装配槽位，新建成的南装配车间另有8个157.5米长的更大槽位。两个车间合计可同时建造约20艘核动力攻击潜艇，这一规模在全球范围内没有任何造船厂可以与之媲美。

这种产能不是一蹴而就的。过去二十年，中国一直在系统性地投资造船基础设施，将其视为国家战略能力的核心组成部分。中国船舶工业行业协会数据显示，2025年前三季度，中国造船完工量、新接订单量、手持订单量以载重吨计分别占全球总量的53.8%、67.3%和以上水平，造船业在全球市场的主导地位已无人能够撼动。

潜艇之外，中国海军2025年全年新入列舰艇至少16艘，涵盖航母、两栖攻击舰、驱逐舰、护卫舰等全品类主力舰艇。整体海军扩张速度，令西方观察人士持续感到震惊。

中国核潜艇。图片来源：知识共享。

反观美国，情况则大相径庭。美国目前承担核潜艇建造任务的主要是通用动力旗下的电船公司和亨廷顿英格尔斯工业公司，两家企业均面临严峻的劳动力短缺和供应链瓶颈，交付周期一再延误。更令人担忧的是维护层面，据美国智库报告披露，美国海军约40%的核攻击潜艇因造船厂维修能力不足而处于停役状态。美国海军部长曾在2025年底公开承认，海军潜艇战备率约为67%，这对一支全球部署的蓝水海军而言，意味着相当严重的战力空洞。

数量与质量，以及地理的边界

在讨论这组数字时，有几个维度的背景不能忽略。

希腊苏达湾（2022年3月27日）——俄亥俄级弹道导弹潜艇“乔治亚”号（SSGN 729）在希腊苏达湾附近与美国海军陆战队第61/2特遣部队（TF-61/2）进行训练，使用其战斗橡皮艇进行发射和回收训练。TF-61/2将临时为美国第六舰队司令提供指挥控制支持，以协调已部署在战区的海军和海军陆战队部队及能力，从而支持地区盟友和伙伴以及美国的国家安全利益。（美国海军陆战队中士迪伦·查格农摄）

质量层面，美国核潜艇在静音技术、传感器系统、作战经验和水下战术积累方面，目前仍领先于中国。美国海军的"弗吉尼亚"级攻击潜艇被普遍认为是现役最先进的核潜艇之一，中国潜艇在噪声抑制和推进技术方面的差距短期内难以完全弥合。美国国会研究服务处也指出，中国即将服役的095型和096型潜艇虽将带来显著进步，但技术追赶仍是一个持续的过程。

地理层面，中国潜艇在进入更广阔的太平洋水域之前，必须穿越巴士海峡、宫古海峡等岛链关口，这些天然"咽喉要道"客观上制约了中国潜艇的远洋力量投射能力。分析人士指出，中国潜艇目前的威胁主要集中于第一岛链附近，而非全球范围的蓝水挑战。

但"主要集中于近海"恰恰正是问题所在。台海、南海、东海，所有可能爆发真实冲突的地理场景，都在中国潜艇的优势作战范围之内。五角大楼预测，到2035年中国潜艇部队规模将达80艘，届时约有一半为核动力，且新一代弹道导弹核潜艇将具备从中国近海直接威胁美国本土的打击能力，从而使战略威慑的地理纵深大幅压缩。

特朗普政府已启动"黄金舰队"计划，试图通过政策和资金推动美国军舰和潜艇产量复苏。美国海军近期甚至破天荒地与韩国造船企业签署合作协议，寻求借助盟友产能弥补自身不足。然而，产业基础的衰退不是几项计划能在短期内逆转的，在真正改变造船厂现状之前，时间依然站在建造速度更快的一方。