美新版国防战略淡化中美军事对抗？学者：警惕美国以退为进

凤凰大参考

2026年01月28日 11:45:22 来自北京市

编者按

1月23日，美国国防部发布新版《国防战略报告》。该报告延续去年12月《国家安全战略报告》中“美国优先”路线，摒弃价值观外交等自由派传统理念，为特朗普第二任期的军事基调定调。新版报告对过往美国国防战略有哪些修正？这些变动是否意味着特朗普政府放弃中美军事对抗？报告又将如何影响全球和地区安全格局？《凤凰大参考》为您解读。

核心提要

1.美国全球战略与防务政策优先项将全面转向国土安全、西半球霸权等事项。总体看，报告全文对台湾避而不谈，并承认中国已成“第二大强国”，强调美国将以“实力而非对抗”遏制中国，但其涉台军售与亚太军事部署彰显美国并未抛弃遏华战略，而是要求欧亚盟友承担更多防务责任。

2.转变动因上，新版国防战略背后是美国长期全球过度扩张导致的资源消耗下的被迫调整，美国视中国在西半球影响力威胁“后院”霸权，故战略重心向西半球转移，通过毒品和犯罪等议题巩固美国传统半球霸权，兼顾应对美国社会的毒品和非法移民问题。

3. 从地区布局上，特朗普政府第二任期将会持续加强在印太地区的军事资源投入，继续以岛链战略遏制中国，但中美关系有望在其任期内短期稳定，出现缓解窗口期。特朗普关注将格陵兰、加勒比等地纳入地缘霸权范围，并将逐步减少对中东、欧洲和朝鲜的军事资源投入，诱发地区安全格局深度调整。

4.特朗普新版战略根本上是美国霸权相对衰落，国际秩序多元化转型的现实结果。但战略转向并不代表美国放弃世界霸权的野心，而是通过战略收缩和调整“以退为进”，对自身实力的重新定位和战略调整。

作者 | 杨玉龙 马晓霖

编辑丨宋东泽 黄思越 王一凯

美国新版国防战略突出国土安全，淡化“中国威胁”

相较于拜登政府和特朗普政府第一任期的国防战略报告强调大国竞争、对华遏制等主要优先事项，特朗普政府第二任期国防战略报告将美国全球战略最优先事项聚焦于国土安全和西半球霸权两大议题。这一变化趋向与2025年12月推出的新版国家安全战略报告的核心理念相一致，表明美新版国防战略报告旨在执行国家安全战略的核心理念与战略思路。

国土安全已成为特朗普政府第二任期国防战略最优先事项。对此，特朗普政府正在积极筹划包括“金穹”在内的新反导系统、反无人机体系、核威慑力量现代化等军事战略，通过新一轮国防工业现代化建设捍卫美国国土安全。同时，美国防部将联合国土安全部等部门共同应对日益严峻的边境安全威胁，表明特朗普政府已将非法移民、毒品问题、有组织犯罪纳入其国土安全战略的核心事项，并力图以美国国防力量作为应对非传统安全威胁的主要支柱。

西半球霸权利益成为美国全球战略布局另一重要核心议题。特朗普政府第二任期以来，美国日益将其全球战略关注投向周边地区，一方面是为了应对其国土安全、边境安全威胁；另一方面，特朗普政府判断，美国在西半球地区的霸权地位已受到中国、俄罗斯等大国的现实威胁。

▎2026年美国《国防战略报告》封面截图，下方印有标语：“为了美国全新的黄金时代，以力量恢复和平”。图源：美国国防部网站

在对华战略方面，新版国防战略报告重点突出在印太地区通过“实力而非对抗”遏制中国。美国新版国防战略报告将对华战略定位置于国土安全之后的第二重要位置，但表述上出现明显调整，称“中国已成为全球第二强大国家，是自19世纪以来相对于美国而言最强大的国家”，美国将“通过力量而非对抗”实现所谓的对华“威慑”，旨在防止中国影响美国及其盟友。

报告陷入不再突出“中国威胁”的优先性，将中国视为印太地区的“既定力量”，称“特朗普总统寻求与中国建立稳定的和平、公平的贸易以及相互尊重的关系”。报告还要求“美国国防部与解放军开展更广泛的军事交流，以保持与北京的战略稳定”。《华尔街日报》分析认为，五角大楼的总体目标是在印太地区建立“有利于美国的战略平衡”，缓和与中国的军事关系。

▎1月20日，在美国首都华盛顿白宫，美国总统特朗普就新版《国防战略报告》发布一事出席记者会。图源：新华社

虽然美国在新版国防战略报告中降低对华战略定位的对抗性叙事，也未公开提及台湾问题，但并不代表美国将放弃对华战略遏制的长期目标，也不意味着特朗普政府将停止对台湾问题的外部干涉。值得警惕的是，新版国防战略报告宣称美军将“沿第一岛链建立强有力的拒止防御体系”。

事实上，特朗普政府第二任期以来仍在持续强化对台军售，公开支持台独集团“以武拒统”；同时，美军在第一岛链、第二岛链不断强化其军事存在，扩建、更新军事基地。因此，美国对华战略遏制的本质并未改变，在涉台议题方面刻意制造战略模糊，对此仍应保持清醒认识与必要警惕。

此外，新版国防战略报告对美国联盟战略实施调整，要求美国盟友与伙伴增强责任分担。新版国防战略报告表明，美国正在对其全球战略重心和地区联盟战略实施渐进式调整，重点突出和要求美国在欧洲、中东、东亚的盟伴国家分担安全责任，实施防务自主化建设，减少美国的防务责任、支出。

▎1月15日，美国国防部长赫格塞思在华盛顿特区五角大楼与日本国防部长小泉进次郎就两国安全合作等问题举行了双边会议。图源：美国国防部网站

美国正在加快实施全球战略布局重心的渐进式调整，欧洲、中东的战略地位显著下降。特朗普政府认为当前美国在欧洲、中东地区现有的军事资源投入与其霸权地位收益存在错位，战略布局调整不可避免。可资佐证的是，新版国防报告出台前，美国已开始部署从叙利亚和伊拉克撤军，并移交部分军事基地和其关押的数千名“伊斯兰国”武装囚徒。

特朗普政府第二任期将加快推动美国地区联盟战略的调整，以交易性、务实性、议题性等方式与传统盟友、合作伙伴国家加强防务、安全等合作。日媒25日披露，美国防部副部长科尔比将于近日出访日本和韩国，作为推动美国盟友增加国防开支的核心人物，他此行可能直接要求日韩增加国防开支至GDP5%的水平。特朗普政府曾多次私下施压和公开要求，督促欧洲、中东和东亚的相关盟伴国家加快其防务自主建设，提升防务开支水平，进而减少对美国的防务安全合作依赖。

新版国防战略背后美国对本土威胁的再聚焦

长期以来，美国全球扩张导致其霸权地位动摇，国力资源被严重消耗。近年以来中东和欧洲地区的地缘政治危机逼迫美国在其中大量加注军事资源和战略关注，分散了特朗普政府对拉美和印太地区的战略资源投入。

以中东地区为例，数十年来战争与冲突的频发，转移了美国的政策重心，导致其深陷伊拉克、阿富汗等战略泥潭。但美国的政权更迭、大规模军事干预、民主化改造并未达到其预设的战略目标。因此，特朗普政府力图加快从该地区实施战略收缩，将地区安全秩序的大部分维护责任转移给土耳其、以色列、埃及、沙特等地区大国。

俄乌冲突打破欧洲数十年和平、安全与稳定的基本态势，北约未能实现其维护欧洲地区和平与安全的战略目标。特朗普政府认为北约的集体安全体系过度消耗了美国大量军事资源，而欧洲国家既有的经济、科技实力及其军事潜力足以应对俄罗斯的军事威胁，因此，应当通过政治外交手段结束俄乌冲突，恢复东欧地区的和平稳定状态，并将欧洲防务安全的主体责任移交给欧洲国家。

▎1月26日，北约秘书长吕特与欧洲议会成员举行了意见交流会，强调北约和欧盟在防务工作方面必须相辅相成。图源：北约官网

美国认为中国通过互利合作在西半球地区的影响力日益增长，对美国所谓战略“后院”的霸权地位构成威胁。特朗普政府第二任期以来，美国不断强化和渲染中国对其在西半球地区的战略威胁，认为中国正在向太平洋、拉美—加勒比海等区域实施“渗透”。

这些区域特别是拉美—加勒比一直以来被美国视为其“后院”，即传统势力范围区间。因此，特朗普政府战略关注开始投向巴拿马运河、格陵兰岛、墨西哥湾等西半球地区的关键战略通道安全，以及包括委内瑞拉、古巴等拉美地区传统的反美国家。

新版国防战略转向，已通过特朗普政府出兵委内瑞拉，以及推动实施“南方之矛”大规模军事行动先期实践。美国的战略动机，即通过所谓打击毒品恐怖主义和有组织犯罪作为表层动因，来推动实施美国在西半球地区的传统霸权地位，打击、削弱该地区的反美势力国家。相关动态还表明，特朗普政府很快会通过切断石油供应等极端手段，对古巴实行“收官”之战。

此外，拉美—加勒比海地区的非法移民、毒品恐怖主义等议题冲击美国国土安全，对其国家核心利益造成严重威胁。从美国国内层次分析，特朗普政府的国防战略转向，在一定程度上深刻反映了该国在其本土、周边面临的严峻安全威胁形势。近年来拉美—加勒比地区日益猖獗的非法移民问题、毒品运输、有组织犯罪集团对美国国家安全、社会稳定造成强烈冲击，凸显美国社会、安全多重危机的现实。

▎1月3日，特朗普在海湖庄园观看美军针对委内瑞拉总统的军事抓捕行动，身旁陪同的是美国中情局局长拉特克利夫（左）与国务卿鲁比奥（右）。图源：美联社

非法移民问题在美国国内已引发严重的社会撕裂现象，导致美国国内族裔组成结构正在发生剧变。这一现实动态引起美国白人精英群体的强烈不安和担忧，共和党认为这一变化不仅会影响美国社会治安，而且将在中长期重构美国社会结构的族裔构成，使拉丁裔族群的政治、社会、经济等影响力显著提升。

毒品恐怖主义问题对美国国家核心利益已构成严重威胁，有组织毒品犯罪问题在美国不断恶化。近年来美国社会各阶层、族裔、年龄的毒品吸食问题不断上升，新型毒品吸食每年导致美国数万公民死亡或伤残，这一问题不断恶化的趋势正在蚕食美国社会的良性发展。对此，特朗普政府力图以美国国防力量作为打击跨境毒品问题的主要支柱，通过大规模军事行动摧毁中南美洲的跨境毒品犯罪集团和运输线路。

美国新版国防战略转向将导致亚欧安全格局重置

特朗普政府第二任期将强化在印太地区的战略布局和资源投入，继续实施遏制中国的岛链战略。特朗普政府第二任期将会持续加强在印太地区的军事资源投入，以实现所谓中美在亚太地区的战略稳定关系。美国在强化本土防御能力的同时，将维持岛链战略作为遏制中国的西太地区防御体系。

在第一岛链，美国将部署中程导弹系统、机动式岸舰导弹以及更新换代战斗机，延续对台军售政策，来增强对华军事威慑能力。在第二岛链，美国强化军备部署的同时对基础设施将进行重大升级，美军将重点增强关岛作为核心军事基地的进攻和防御能力，打造西太地区军事基地体系。

▎1月7日，特朗普提议将2027年军费开支调增为1.5万亿美元，以建立一支“梦想军队”。图为2025年12月22日，特朗普在海湖庄园向宾客介绍美海军特朗普级战列舰构想。图源：法新社/盖蒂图片社

当前特朗普政府对华战略寻求动态稳定与暂时缓和，中美关系有望进入短期战略稳定期。由于特朗普政府承认中国已是第二大强国，且亲自首倡“G2”概念，强调与中国合作，同时又明显摒弃价值观外交，并降低台湾议题的话语分量。

因此，至少在其剩余任期乃至共和党未来可能继续执政的若干年，中美间全面对抗的风险将大幅度回落，中国因国际影响力的增强遭至的美国全面压力和舆论干扰，今后几年会因为不同地区而呈现缓急不等的态势。基于美国是西方输出意识形态的总根源，在特朗普重商主义和厌倦民主输出，以及美欧关系明显疏离的大趋势下，中国过去几十年承受的意识形态压力和舆论攻击，将出现明显的缓解窗口期。

特朗普政府第二任期重点关注拉美—加勒比海地区的战略布局，旨在维护其霸权地位，将格陵兰岛、巴拿马运河、墨西哥湾纳入其地缘霸权影响范围。特朗普政府第二任期全球战略将重点关注拉美—加勒比海地区的地缘政治动态，强化美国在该地区的军事存在和势力范围。

为了确保美国在西半球地区拥有畅通无阻的军事、经济等通行权和主导能力，特朗普政府将采取外交谈判或胁迫威胁等方式将格陵兰岛、巴拿马运河以及墨西哥湾纳入其军事战略体系和势力范围。2026年1月以来，特朗普政府不断向丹麦、欧盟进行威胁恫吓，力图扩大美国在格陵兰岛的军事、安全、经济等存在，这是贯彻美国新版国防战略目标的重要体现。

▎1月20日，特朗普在社交媒体发布他在白宫接待欧洲领导人的虚构AI图片，后侧地图上加拿大、格陵兰和委内瑞拉被美国国旗覆盖。图源：Truth Social

特朗普政府第二任期将逐步减少对中东、欧洲、朝鲜半岛的军事资源投入，以上地区安全格局或将面临重置。根据特朗普政府第二任期制定的国防战略主要意图，美国将加快全球战略布局重心调整，逐步减少对中东、欧洲以及朝鲜半岛等区域的军事干预和资源投入。从中长期来看，美国全球战略布局和地区联盟战略调整将对相关地区安全格局造成深远影响。

在美国国防战略转向影响下，欧洲、中东以及东北亚地区的安全格局将进入深度调整周期，地区安全秩序面临重构压力，主要地区大国将承担更多防务安全责任，欧洲、中东以及东北亚等地区大国将寻求更为有效、自主、多元和稳定的防务安全合作机制，改变对美国防务安全的传统路径依赖。

新版国防战略后的美式霸权面临国际秩序多元化挑战

总之，特朗普政府新版国防战略报告是美国霸权相对衰落、国际秩序多元化转型的现实结果，美国不得不承认其全球扩张及军事分布的硬实力已严重透支，美国国防工业基础衰落导致其军事现代化面临多重压力，美军已经没有能力同时应对多场全球性或地区性冲突与战争。

因此，特朗普政府国防战略转向的实质为美国全球战略布局调整和战略收缩的结果，减少对欧洲、中东和东北亚的军事资源投入，将战略重心聚焦于国土安全、周边地区以及印太地区，重建美国国防工业基础，力图推动美国军事与国防的二次现代化。

▎1月3日，纽约市爆发反对美国干涉委内瑞拉的示威活动，游行人群手举标语“反对美帝国主义！让我们美洲成为和平区！”。图源：安塔拉通讯社/新华社

需要注意的是，美国国防战略转向并不代表其放弃追逐世界霸权地位的地缘野心，而是通过战略收缩和调整“以退为进”，争取时间重建美国军事硬实力，在印太地区试图维持中美关系战略稳定，谋求建立地区拒止防御体系，对华构建军事威慑态势，避免在短期内引发西太平洋地区地缘政治冲突。

美国国防战略转向的变与不变，折射出美国在霸权相对衰落后的战略调整和收缩态势，这种变化趋向并非是美国正在回归孤立主义传统，而是对自身实力的重新定位，美国也不会因战略收缩完全退出欧洲、中东等地缘板块，而是通过防务合作关系调整降低其霸权护持的高成本，要求其地区盟伴国家分担防务成本责任。