台湾、香港新生婴儿再创新低，要如何扭转“生育陷阱”？

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香港、台湾“少子化”情况进一步恶化，最新统计数字显示，在短短六年之间，香港出生婴儿减少逾26%，台湾的降幅更达到近35%。

两地的学者都对BBC中文分析指，近年社会传统价值规范已经被打破，整体结婚和生育意愿都下降，晚婚或不婚成为生育率低的主因。

值得留意的是，香港、台湾政府均祭出生育现金奖励，但反映生育意愿的总生育率，并没有因派钱止跌回升。分析指出，总生育率之低，已逼近“生育陷阱”（fertility trap）水平，即单靠自身政策无法扭转生育率。

面对人口老化，香港未来计划吸纳百万计的移民和移工。台湾社会则对引入移工仍在拉锯，学者提出未来可从高龄人口发掘潜在劳动力，并尽快改善职场“母职惩罚”的问题。

为何新生婴儿锐减？

根据最新的官方数字，752万人口的香港，去年不足3.2万婴儿出生；约2330万人口的台湾，去年不足10.8万婴儿出生，两地新生婴儿人数创新低。

若细看降幅，香港2020年有4.3万新生婴儿，2025年已跌至不足3.2万，6年间减少26.2%。台湾减幅更严重，2020年有16.5万新生婴儿，但到2025年已跌至不足10.8万，6年间减少34.7%。

专长人口学、中央研究院社会学研究所研究员郑雁馨曾指出，台湾人晚婚或终身未婚，是造成台湾低生育率的主因。她连续两年调查一万名20到49岁的适婚年龄者，发现不分性别，三分之二的台湾年轻人身边没有稳定交往或约会对象。

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台湾中央研究院人文社会科学研究中心研究员于若蓉向BBC中文表示，去年台湾新生婴儿数目减少是预期之内，她担任一项家庭动态调查的首席研究员，2024年访问16至25岁的未婚女性，超过五成人表示非常不想或不太想结婚。

而2020年、2022年和2024年的调查，有问到是否同意“结婚后不一定要有小孩”，1是非常不同意，5是非常同意。结果受访的Z世代女性（1997年至2007年出生）平均分数是4.24分，男性是3.7分。

于若蓉形容，年轻世代生育观念明显与上一代不同。“对于以前觉得‘应该是要成家’或是‘应该要生小孩’，好像这是一个人生需要经过的一些历程，但在更年轻的世代之中，像这样的一种社会上的传统价值或规范，算是被打破了。”

香港大学社会工作及社会行政学系讲座教授叶兆辉也向BBC中文表示，社会整体大趋势是结婚意愿下降，就算结婚也未必愿意生小孩，即便生也大多只生一个。他有份参与2022年一个家计会与生育相关的调查，当年香港夫妇的平均子女数目降至0.9名的历史新低点，“大家都倾向一个小孩、甚至没有小孩状况”。

香港政治动荡也被视为影响生育率的因素之一，近年香港有数以十万计的人移民到英国、加拿大等地，英国国家统计局数据显示，在英格兰和威尔斯，父母来自香港的新生婴儿从2019年的1,568人，增加到2023年的2,129人，增幅高达近35%。

叶兆辉表示，根据一些非正式统计，近年移民离港，部分是30至40多岁处于生育年龄的夫妇，如果各方面环境和条件适合，他们会把握生育窗口期。

尽管如此，叶兆辉认为很难一概而论政治事件对生育意愿的影响，“有些人觉得现在情况是由乱到治、由治到兴；另一些人有不同想法”，他认为生育意愿不能单纯用一个原因解释。

而2025年香港新生婴儿数目下跌幅度较明显，他认为部分原因与华人传统生肖文化有关，2024年是“龙年”，父母有较高的生育意愿。

“过往每一次龙年之后的那一年，出生率都会比之前那年较低。原因是现在还有些人想生‘龙子’或‘龙女’，他们只是将生育这件事提前一年。”

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生育率世界倒数

根据经济合作暨发展组织（OECD）标准，每名妇女生育率达2.1人，即每位育龄妇女平均生约2.1个孩子，人口才能在不考虑移民情况下保持稳定。

台湾国家发展委员会资料显示，2020年台湾的总生育率0.99，到2022年疫情期间跌至0.87，2024年轻微回升至0.89。

香港统计处资料显示，2020年香港的总生育率0.88，2022年疫情期间跌至新低0.7，2024年回升至0.84。

南韩是OECD国家中最低总生育率的国家，2024年仅有0.75。相比之下，台湾、香港总生育率仅略高于南韩。

但香港学者叶兆辉表示，以2025年香港不足3.2万新生婴儿计算，估计总生育率可能只有0.75甚至更低，有机会成为世界最低总生育率的地区。

他提醒，一旦总生育率跌到0.8以下，属于跌入生育陷阱（fertility trap），意思是生育率低到一个地步，单靠政府自身推出政策，也难以令总生育率回升。

“这就像掉进陷阱后，仅靠自己的力量未必能走出来，必须藉由外部强大的力量才能脱困。”

生育奖金有用吗？

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为了提升生育意愿，香港政府在2023年10月的《施政报告》，提出向合资格父母的新生婴儿发放2万港元的现金奖励。当时港府形容，措施是营造一个有利生育的环境，发出政府鼓励市民生育婴儿的强烈信息。

香港当局为奖励措施预留22.86亿港元（92.6亿台币；2.93亿美元），在《施政报告》公布当天生效，直至2026年10月24日为止，预计每年有约3.9万新生婴儿，较2022年3.25万婴儿上升20%。

但刺激效果未如预期，2024年新生婴儿略为回升至3.67万，2025年又下跌到不足3.2万。负责新生婴儿奖励金项目的政务司副司长办公室，未有回应BBC中文的置评请求。

台湾行政院则是在2026年实施新生育奖励措施，每名新生儿均由中央发放10万元台币（3166美元；22061人民币）生育补助，亦可以与地方政府的生育津贴叠加领取。以台北市首胎发放4万元台币生育津贴为例，台北民众首胎最多可领取14万台币。

台湾学者于若蓉指出，过去很多研究发现，金钱补助对于生育的刺激效果相当有限，因为生育、教养小孩到长大成人，整个过程费用非常多，包括月子中心费用、小孩补习费等，“这十万块看起来很多，但其实也没那么多”。

香港教育大学社会政策讲座教授周基利向BBC中文表示，一笔过现金津贴很难大幅增加生育的意愿。

他分析，对基层家庭而言，较重要是政府提供托儿服务，让父母安心外出工作；对中产家庭而言，教育质素、税务负担较影响生育意愿。而房屋议题更是不论中产、基层，在生育时会考虑的因素。

被低估的“少子化”危机

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香港、台湾都面临少子化危机，陷入每年死亡人数多于新生婴儿人数的局面。

以2024年为例，香港有约5.2万人死亡，出生人口不足3.7万人；台湾2025年有约20万人死亡，出生人口不足10.8万。最终总人口较2024年减少了10.1万人，连续两年人口负增长。

早在2011年，时任总统马英九首次提出“少子化是国安危机”。少子化衍生出劳工短缺、役男人数减少、学校因收生不足倒闭等议题。

台湾行政院国家发展委员早前公布的人口报告指出，台湾总人口将于2070年减少844万人，降至约1497万人。原本每3.6名青壮年人口扶养1名老年人口，变成每1名青壮年人口需扶养1名老人。

值得留意的是，上述推算建基于假设未来每位妇女生育1名子女，即总生育率是1，但2024年台湾总生育率只有0.89。

香港政府统计处在2023年发表人口推算，估计2046年年中居港人口达819万，又估算2046年总生育率回升至0.938。

香港学者叶兆辉表示，他曾向港府反映，总生育率回升到0.9以上的机会不大，“你要从0.7升到0.9，你每年要多七、八千个小朋友，这七、八千个小朋友是从哪里来？不会从天而降的，所以我们一定要实事求是。”

学者周基利坦言，当政府维持低税制，不跟随北欧的高福利、高税率制度，很难有大刀阔斧措施逆转总生育率。他建议政府应改变政策目标，令总生育率止跌或减缓跌幅。

引入移民、外劳是解方？

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香港和台湾分别在2021年、2025年迈入超高龄社会，即65岁以上人口占比已达20%。在人口老化危机下，香港选择引入大量移民和外劳补充人口。

根据香港政府的人口推算，直到2046年香港新增人口主要来自人口净移入，包括89万名来自中国的单程证持有人、51万名透过各项计划移入的香港非永久性居民及24万名外籍家庭佣工。

学者叶兆辉形容香港是“得天独厚”，邻近地区有很多人想移居香港，而港府政策也欢迎他们。“另一方面，无论在台湾或日本，对外来人口的欢迎程度未必那么大，而且外来人口进入后的适应也比较困难。例如日本有语言问题。”

学者周基利表示，国际上各个大城市都依靠移民补充人口，是最快、最有成本效益方法，而且对移民而言，在落地生根后有较大的动机生育。

他形容香港是一座移民城市，很多人祖父辈都是移民香港生活，港人对移民的寛容度较高，但不能太快或太急引进大量人口，要考虑住屋、教育、基建、医疗能否满足需求。“一旦跟香港本地人的利益有很大的冲突，影响到香港人现有的服务或需求，他们就会有怨言。”

台湾学者于若蓉指出，台湾政府近年对招揽高阶人材、放寛侨外生留台工作，采取较开放态度，但社会对于是否引入更多移工，仍有很多拉锯和讨论，例如会否影响本地居民的工作机会。

她分析，现时移工大多来自东南亚国家，随相关国家国民所得提升，未来要引进大量移工变得不容易。

于若蓉续说，台湾高龄人口的劳动参与率是偏低、退休年龄偏早，是潜在可发掘的劳动力来源。此外，现时职场环境存在“母职惩罚”问题，女性因为结婚或生育影响就业和薪资，政府和企业应思考提供一个友善婚生的环境，例如提供托儿环境、弹性工时或按件计酬的工作等。