特朗普的下一步，难了

中国新闻周刊

2026年01月07日 19:11:50 来自北京

“委内瑞拉的石油业一直是一场失败，彻头彻尾的失败。我们会让那些美国石油巨头进入委内瑞拉，投资数十亿美元，修复基础设施，尤其是破败的石油基础设施，然后开始为这个国家创造收入、赚钱。”当地时间1月3日，美国总统特朗普在海湖庄园举行的新闻发布会上表示。

数个小时之前，美国对委内瑞拉境内多个目标发动决定性的军事袭击，并“跨境绑架”委内瑞拉总统马杜罗及其夫人。

特朗普的这段话被认为揭示出美国此次军事行动的目的——掌控委内瑞拉的石油资源，所谓“打击毒品走私”只是借口。当天，民众在纽约时代广场抗议美国针对委内瑞拉的军事行动，打出的标语就包括“NO BLOOD FOR OIL”（“不要为石油流血”）。

不过，从此前的极限制裁，再到今年年初的军事行动，这场特朗普布局的石油争夺战，能够为美国石油巨头带来多少利益，仍然是未知数。

2025年12月18日，委内瑞拉卡贝略港，一艘油轮停泊在埃尔帕利托炼油厂的码头。图/视觉中国

极限制裁

委内瑞拉的石油行业似乎充满矛盾，其原油储量全球第一，截至2024年年底，已探明储量在3000亿桶以上，占比全球近20％，位列沙特之前。但是委内瑞拉原油产量与出口量在全球原油产量与贸易量中的占比仅约1％，使得其对国际石油市场的影响微乎其微。

中国石油大学（北京）副教授郭海涛告诉《中国新闻周刊》，此次委内瑞拉政局动荡短期内对国际原油市场影响很小，一方面其出口量较小，另一方面其出产的重质油加工困难，配套的下游炼制产能本就有限。

不同于较为优质的轻质油，重质油被认为是一种成熟度不高的石油资源，流动性极差，基本呈固态，在世界范围内都有分布，只不过在委内瑞拉尤为集中。

“炼油厂能炼什么油，与工艺设计高度相关，并非什么种类的石油都可以提炼，而全球重油提炼产能有限。对于重质油炼制，可以通过加氢裂化等技术将其炼制为汽油、柴油，需要炼油厂具备较高的技术水平，否则更多用来生产沥青等低端产品。”郭海涛表示，在美国，墨西哥湾沿岸的炼油厂也可以提炼重油。

其实美国原本是委内瑞拉石油的重要买家，但是随着美国逐渐将制裁的重心转向委内瑞拉石油业，两国的石油贸易已经中断。

长期研究经济制裁问题的中央财经大学副研究员刘建伟告诉《中国新闻周刊》，美国对委内瑞拉的制裁可以追溯至2014年奥巴马政府时期，此后经济制裁一直没有解除。“最初只是金融制裁，但是随后制裁的重心逐渐转向委内瑞拉石油业，比如将委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）纳入制裁清单，其他国家便很难与委内瑞拉进行石油贸易，因为贸易结算难免使用美元。”

2019年2月，在特朗普的第一个任期，美国加大制裁力度，禁止进口委内瑞拉原油，使得其原油产量和出口量大幅下降。2019年2月制裁以前，委内瑞拉原油产量均值为277万桶/日，但此后至今的均值大幅下降至75万桶/日。

而在拜登政府时期，制裁一度有所放松，包括一些豁免机制，比如曾允许美国石油巨头将委内瑞拉石油进口至邻近墨西哥湾的数个州进行炼制、出售。“但是当特朗普在2025年开启第二任期后，这一豁免也被撤销，制裁压力不断升级，在年末转变为全面禁运。”刘建伟说。

上图：委内瑞拉国有石油公司总部附近描绘该公司石油工人的宣传画展板。图/IC

下图：2026年1月3日，委内瑞拉卡拉沃沃州，美国袭击委内瑞拉的消息传出后，一些车辆在清晨排队加油。图/视觉中国

美国此前也曾制裁伊朗、俄罗斯等产油大国，相比之下，针对委内瑞拉的制裁措施堪称“极限”。

“针对俄罗斯石油出口，美国采取限价措施，从最初的每桶60余美元下降至当前的每桶40余美元。针对伊朗则采取次级制裁，也就是如果一家公司从伊朗购买石油，便不允许任何美国公司与这家公司再有生意往来。”刘建伟认为，对于伊朗、俄罗斯，美国都没有像对委内瑞拉那样直接封堵港口，这种禁运措施已经接近战争行为。

由于PDVSA被纳入制裁名单，正规商业船队已经不敢运输委内瑞拉出口的石油。委内瑞拉开始使用“影子船队”继续向其他国家出口原油，这在一定程度提升了原油出口量，从2020年的低点12.7万桶/日增加到2022年的63万桶/日。“影子船队”指的是运输受制裁石油的船只，据估算，这类油轮已占据全球油轮船队总量的近两成。

而特朗普政府的禁运措施正是针对这些“影子船队”，去年12月，美国扣押了两批委内瑞拉石油货船，并没收其装载的石油。美国的这些措施促使许多“影子船队”船东也避开委内瑞拉水域，导致PDVSA的原油和燃料库存迅速增加。

这迫使PDVSA自12月底以来将石油储存在船上，在填满其4800万桶陆上储油设施45％以上的容量并将燃料油运往露天废油池后，PDVSA两周前开始将原油和燃料装载到油轮上进行储存。据TankerTrackers.com网站数据，目前有超过1700万桶石油储存在等待离港的油轮上。

这成为压垮委内瑞拉石油业的“最后一根稻草”。标普全球2025年12月30日发布的报告进一步显示，2025年11月与12月，委内瑞拉原油产量分别为112.1万桶/日和96.3万桶/日；这期间原油出口量分别为90.7万桶/日和57万桶/日。

在抓获马杜罗后，特朗普政府并未解除针对委内瑞拉的“禁运”。刘建伟认为，这样的石油禁运还会持续一段时间，直到特朗普政府与委内瑞拉政府达成全面协议。“特朗普政府的政策非常灵活，一旦协议达成，禁令撤销的速度也会非常快。”

特朗普希望用这份协议让美国石油巨头重返委内瑞拉，这也被认为是他极限施压的目的。

衰败已久

在美国针对委内瑞拉石油业制裁不断升级前，委内瑞拉石油产业已经逐步陷入衰退通道。

委内瑞拉与伊朗、伊拉克、科威特和沙特等同为欧佩克的创始成员国。在20世纪70年代，委内瑞拉的石油产量高达每天350万桶，占当时全球石油产量的7％以上。但是21世纪第二个十年，产量已经降至每天200万桶以下。2025年更是降至平均每天约110万桶，仅占全球产量的1％。

“委内瑞拉石油行业经历了一个不断国有化并驱离外资的过程。”郭海涛认为，这是其石油行业衰败的一个重要原因，外资原本占据委内瑞拉石油行业较高比重，带来设备、技术、人才等，维持行业运转。

20世纪初，雪佛龙等美国石油巨头在委内瑞拉开展大规模投资，建设油田、炼油厂和输油管道，使得委内瑞拉一度成为世界第二大石油出口国。20世纪70年代，美国七家石油巨头控制委内瑞拉石油业70％以上产量。但也就是从那时开始，委内瑞拉开始将石油产业国有化。

2022年12月2日，委内瑞拉首都加拉加斯，委内瑞拉政府与美国雪佛龙公司签署采油协议。图/IC

21世纪初，委内瑞拉强制所有在当地经营的外国石油公司转型，并入国有企业PDVSA控股的合资公司，包括雪佛龙在内的多数公司经过协商完成转型。

这使得雪佛龙成为唯一一家在委内瑞拉生产的美国石油公司，也是拜登政府一度给予其豁免的原因。标普全球数据显示，2025年12月，雪佛龙合资公司在委内瑞拉的总产量约为24.5万桶/日，占委内瑞拉总产量的四分之一。在过去一年里，该公司不得不小心翼翼地与特朗普政府周旋，以维持其在委内瑞拉的业务。公司CEO迈克·魏尔斯在12月表示，他曾与特朗普政府讨论过在多个政治周期内保持美国在委内瑞拉存在的重要性。

但是数家美国石油巨头当时并未达成协议，委内瑞拉直接没收了一些国际石油公司的资产，原因正是这些公司拒绝按照已故委内瑞拉总统查韦斯的要求，将更多的运营控制权交给PDVSA。

在外资被驱离的同时，委内瑞拉国有石油公司PDVSA因管理不善等，也从一家技术能力较强的石油公司开始衰败，导致委内瑞拉石油行业缺少有能力的运营主体。郭海涛表示，大概在20年前，PDVSA还是一家有一定竞争力的企业，但是随着亏损以及随之而来的债务等问题，PDVSA最终走向衰败。

从BP石油公司发布的统计数据来看，委内瑞拉石油产量高峰期每年约1.7亿吨，急速下滑从2015年开始，从当年1.5亿吨左右下滑至2018年的8500万吨左右，再到近年不足5000万吨。“一方面是由于美国制裁，另一方面是由于2014年国际油价暴跌，影响PDVSA收入，甚至设备维护费用都捉襟见肘。”郭海涛说。2014年国际油价曾经历断崖式下跌，从每桶150美元跌至每桶三四十美元。

直到今天，康菲石油一直在试图追回近二十年前被接管的三个石油项目所造成的数十亿美元的损失；埃克森美孚则在退出委内瑞拉近二十年后，仍陷于与委内瑞拉政府的漫长诉讼中。

这些美国石油巨头与委内瑞拉政府的纷争，被认为是其重返当地的动力。“康菲石油可能非常有兴趣重返委内瑞拉，因为他们被拖欠了超过100亿美元，而且如果不重返委内瑞拉，他们不太可能获得赔偿。”莱斯大学贝克研究所拉丁美洲能源项目主任弗朗西斯科·莫纳尔迪表示，埃克森美孚也可能重返委内瑞拉，但被拖欠的金额没有那么多。

2025年12月，特朗普下令“禁运”后，多次提及委内瑞拉国有化行为对美国石油巨头造成的损失。

路透社援引两位知情人士消息称，白宫和国务院官员最近几周告诉美国石油公司高管，如果他们想获得二十年前被委内瑞拉没收的资产的赔偿，就需要尽快返回委内瑞拉，并在该国投资大量资金，以重振受损的石油产业。

2025年12月，委内瑞拉国有石油公司在卡贝略港的埃尔帕利托炼油厂。图/视觉中国

美国难以“赢者通吃”

不过，让美国石油巨头“重返”委内瑞拉，可能不会像特朗普想象的那么简单。

作为成品油出口国，更多掌控委内瑞拉的石油资源能在一定程度上增加其在国际石油市场中的地位。但郭海涛认为：“无论对于美国还是世界，当前石油供应充足甚至过剩。委内瑞拉是主权国家，美国难以做到‘完全掌控’其石油资源，可能只是当美国石油巨头进入委内瑞拉时能获得更多便利，只是‘有限掌控’。”

当被问及如何应对原油进口国需求时，特朗普也回应称，美国及美国企业将向需要石油的所有国家出售石油，且出售的石油量可能会更大。

“美国石油巨头都是跨国公司，会从商业角度考虑问题，开发油田时往往会寻找合作方，也不会在某个市场将他国公司排除在外。在美国石油巨头介入前更多是政治问题，之后就是商业问题。”郭海涛说。

有油气行业工程师告诉《中国新闻周刊》，对于一些前期投入与风险较高的项目，往往会采用合作的方式开发，而非完全自营，彼此合作，引入对方的资金、人员、技术在国际油气开发领域是常态。在他看来，委内瑞拉的石油行业已经极度萎缩，其恢复需要较长时间和投资，“所需资金可能远超特朗普所说的数十亿美元”。

“油气开采本就需要较高的前期投入，而重质油生产成本更高。”郭海涛向记者对比了重质油相比轻质油的开采成本，经过综合测算，同样高度依赖石油产业的沙特阿拉伯，当油价达到80美元/桶时，对于政府、企业等参与各方来说就可以达到平衡，而在委内瑞拉，这一数字要超过100美元/桶，甚至达到120美元/桶才能平衡。“埃克森美孚、康菲石油等美国巨头拥有完备的重质油开发技术，是否介入主要取决于商业考虑，而非听命于特朗普。”

据美国媒体“政客”报道，一些石油企业的回应相当冷淡。“坦率地说，鉴于当前油价低迷，以及全球其他油田更具吸引力，业界对此兴趣不大。”一位消息人士透露。

当然，委内瑞拉的重质油对美国有一定吸引力，主要原因在于美国的轻质油主要用于制造汽油，而重质油衍生品种类比轻质原油更丰富，如柴油、沥青、润滑油等。而且美国墨西哥湾沿岸的炼油厂有能力炼制重质油，甚至将美国轻质页岩油和委内瑞拉重油混合，炼化效率更高。

不过，除去商业上的权衡，美国石油巨头重返委内瑞拉断然不会在短期内达成。郭海涛认为，可以对比伊拉克的情况，首先需要当地政局稳定，其次政府需要就如何规范开发资源形成一套规程，具体到资源开发外包给私人公司时的合同范本，形成这套规程可能就需要一两年时间。

前述油气行业工程师也指出，对于品质较好的油气田，看准后决策的周期比较短，但是对于一些品质较差的油气田，往往需要反复评价，时间可能长达十几年甚至数十年。“这个过程不是探明有油气田就会马上投入开发。”

“如果未来委内瑞拉石油行业重新开放，一定会对国际原油市场造成影响，但需要较长时间。委内瑞拉曾经达到每天300万桶的产量，如今不足100万桶，可能需要5年甚至10年才能回到高峰期的产量，而在这个过程中国际原油市场也可能发生巨大变化。当前国际原油市场本就处于饱和状态，委内瑞拉未来增产一定会带来边际增量，施压油价。”郭海涛分析说。

他认为可以参考伊拉克的情况，2003年伊拉克战争开始当年，其石油产量约6000万吨，2010年翻倍达到1.2亿吨。到2019年，产量再次近乎翻倍，达到2.3亿吨，此后一直维持在两亿吨以上的产量。委内瑞拉石油产量想要实现翻倍，可能需要比伊拉克更长的时间。“每年5000万吨的石油增产对于国际石油市场而言不会有太大影响，如果达到两亿吨以上可能才会造成一定冲击。”

而据追踪航运数据的Kpler公司和彭博分析，委内瑞拉要恢复到200万桶/日以上产量，需要“大规模改革”以及国际石油公司的巨额投资。

当地时间1月4日，委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯表示，邀请美国政府共同制定合作议程，在国际法框架内加强持久的共同体共处。美国石油巨头会否重返委内瑞拉，首先取决于两国会达成怎样的政治协议。

发于2026.1.12总第1220期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：“抢走”委内瑞拉石油，特朗普能实现吗

记者：陈惟杉

编辑：闵杰

运营编辑：肖冉