【文/观察者网 熊超然】竞争不过中国车企，让欧盟大伤脑筋，甚至不惜“违背祖训”——抛弃此前达成的汽车禁令和多来年设定的环保减排目标。

当地时间12月16日，欧盟委员会公布一项提案计划，在欧洲汽车行业承受压力之下，放弃自2035年对新燃油车实施的实际禁令。路透社当天报道指出，这标志着欧盟近年来在绿色政策方面所作出的“最大退让”（biggest retreat）。

目前，这项提案仍需得到欧盟各国政府和欧洲议会的批准，而一旦获批，将允许部分非电动汽车继续销售。此前，欧洲地区工业强国德国和意大利的汽车制造商一直寻求放宽相关规定。

从目前的发展态势来看，欧盟委员会似乎屈服于汽车制造商的呼声之下，允许他们继续销售插电式混合动力汽车和增程型燃油车，以应对与特斯拉和中国电动汽车制造商的竞争。

根据提案内容，欧盟的排放目标将调整为在2021年的基础上减少90%的二氧化碳排放量，而不是像现行法规要求的那样——所有新车和厢型车从2035年起实现零排放。

汽车制造商需要通过使用欧盟生产的低碳钢材、合成电子燃料或非食品生物燃料（例如农业废弃物和废弃食用油）来抵消剩余的排放。此外，该计划还为汽车制造商设定了从2030年到2032年的三年窗口期，将乘用车二氧化碳排放量在2021年的基础上减少55%，而厢型车在2030年的减排目标则从50%放宽至40%。

德国下萨克森州埃姆登市，航拍显示大众汽车工厂物流场景：埃姆登外港停泊着SFL沃尔夫斯堡汽车运输船，船上设有绞盘专用装载区，通过缆绳进行车辆装卸作业。 IC Photo

全球电动汽车政策“重新洗牌”，欧洲麻烦了…

“在对排放进行补偿的同时，向燃油车开放市场是务实的做法，也符合市场实际情况。”欧洲销量最大的汽车制造商德国大众汽车表示。

该公司还认为，新的二氧化碳减排目标草案，“总体上在经济上是合理的”，并对欧盟支持小型电动汽车和为2030年设定更灵活目标表示赞赏。

非营利机构“气候组织”（Climate Group）的交通运输负责人多米尼克·芬恩（Dominic Phinn）则反驳说，这一措施对传统汽车行业来说堪称“悲剧性的胜利”，将电动汽车置于不利地位。

他表示：“逐步淘汰汽油和柴油发动机的力度减弱，这与欧洲各大领先企业的意愿背道而驰。这些企业正在对电动汽车投入数十亿欧元，并且迫切需要电动汽车带来的稳定性。”

路透社指出，欧盟此举紧随美国福特汽车公司当地时间12月15日宣布的一项新决定，由于特朗普政府的政策以及美国电动汽车需求疲软，该公司将进行195亿美元的资产减记，并取消多款电动汽车车型。

然而，金融机构杰富瑞公司表示，即使全球电动汽车政策“重新洗牌”，欧盟的情况也更为复杂。

“实际情况更为微妙，我们可能会看到，欧盟的政策将从单一的清洁能源标准转向更加灵活的合规体系，这标志着欧洲转型进程的一个转折点，”杰富瑞公司表示：“很明显，全球汽车行业正进入一个重置阶段，而不是一帆风顺地迈向电动化。”

包括大众汽车和斯特兰蒂斯集团在内的欧洲汽车制造商，也曾提到电动汽车需求疲软，并呼吁放宽减排目标和降低未达标的罚款。欧洲汽车制造商协会（ACEA）形容，此时是该行业的“决胜时刻”。

报道称，德国汽车制造商面临的压力尤其大，因为他们不仅在中国市场输给了当地竞争对手，并且在国内也面临着来自中国进口电动汽车日益激烈的竞争。即便欧盟无理地对中国产电动汽车加征关税，提供的缓解作用也十分有限。

德国汽车工业协会（VDA）主席希尔德加德·穆勒（Hildegard Mueller）甚至抱怨，欧盟的这些举措不足以支持该行业，也没有对汽车制造商在绿色钢铁和可再生燃料方面提出新的要求。

“欧盟曾承诺会审视实际情况，进行分析，并在此基础上引入灵活性和调整措施。但这些承诺并未兑现，布鲁塞尔的提案草案令人失望，”她说：“在国际竞争日益激烈的当下，在欧洲经济实力至关重要的今天，布鲁塞尔推出的这套方案无异于是致命的。”

竞争不过就掀桌，欧洲冲着中国来？

2023年3月，欧盟决定从2035年起禁售会导致碳排放的新的燃油轿车和小型客货车。在德国要求下，使用碳中性燃料的新的燃油车有望在2035年后继续销售。欧盟称，根据这项法规，新的燃油轿车和小型客货车的碳排放量到2035年将减至零。

路透社指出，该禁令是欧盟推动去碳化和促进电动车发展的战略核心部分。但欧盟面临强烈游说，尤其是来自德国及其汽车制造商的压力，他们抱怨自己无法招架来自中国车企的激烈竞争。

其实，“焦虑”，是欧盟委员会和成员国领导人的普遍共识。眼见自家老牌车企恐跟不上时代，落后中美，欧盟早就想要动摇“环境保护”和“自由贸易”原则。在欧洲，一些政客想推翻内燃机汽车禁令，也早已有迹可循。

去年3月31日，欧洲议会欧洲人民党党团主席曼弗雷德·韦伯（Manfred Weber）在接受德媒采访时就声称，“中国从欧盟目前的气候政策中受益太多”，欧洲对燃油车的禁令是一个严重的产业政策错误，应当在6月的欧洲议会选举之后对此问题作出“补救”。

“禁止燃油车是一个严重的产业政策错误，中国正在从中获利，”韦伯警告称，欧盟气候政策“绿色协议”不应该成为一份所谓的“中国协议”。

今年11月7日，欧盟委员会分管产业战略的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内（Stephane Sejourne）接受意大利《新闻报》采访时直言，中美竞争对手来势汹汹，欧盟需要动手帮自家汽车产业一把，包括重新评估欧盟零排放目标，以及对中国投资“设定条件”，剑指中国车企在西班牙和匈牙利的生产基地。

谈及内燃机汽车禁令时，塞茹尔内竟说：“我们必须对这一目标展现灵活性。”

与此同时，对于这项政策逆转，欧盟内部也存在巨大分歧。

路透社提到，德国、意大利一直在大力游说推翻该禁令，担心本国车企在新能源汽车转型时期输给竞争对手，尤其是输给中国车企。然而，西班牙对此持反对意见。该国已经进入汽车转型阶段，已有电动汽车和电池制造商在该国投资建厂。

比亚迪位于布达佩斯的欧洲总部大楼 比亚迪官网

“欧盟在拖延时间，中国正加速前进”

电动汽车行业已发出警讯称，欧盟放宽排放目标可能会削弱投资，包括对关键充电基础设施的投资，并使欧洲在向清洁驾驶转型方面进一步落后于中国。

“从明确的100%零排放目标降至90%，看似微不足道，但如果我们现在退缩，不仅会损害气候，还会削弱欧洲的竞争力。”瑞典电动汽车制造商极星（Polestar）的首席执行官迈克尔·洛谢勒（Michael Lohscheller）表示。

清洁交通倡导组织“T&E”的执行主任威廉·托茨（William Todts）认为，欧盟是在拖延时间，而中国正在加速前进。“固守内燃机并不能让欧洲汽车制造商重振雄风。”他说道。

作为中国外贸“新三样”之一，新能源汽车今年“出海”动能强势。据央视新闻消息，今年前4个月，中国汽车产销首次突破1000万辆，其中，新能源汽车出口超64万辆。

7月末，行业研究机构JATO Dynamics发布的最新分析显示，今年上半年，28个欧洲国家（包括英国）的新车注册中，有5.1%为中国品牌，创历史新高，较去年几乎翻倍。

“欧洲领导人尽可以抱怨中国电动汽车充斥欧洲大陆，但他们的抵制或徒劳无功，”有媒体8月份指出，今年夏天，德国高速公路上越来越多地出现运输车，将比亚迪、零跑汽车和长城汽车的车辆从港口运往经销商。在瑞典和英国的道路上，小鹏和极星的汽车也变得越来越常见。

此前，中国外交部发言人林剑曾指出，电动汽车是全球化产业，只有分工合作才能互利共赢，只有公平竞争才有技术进步。以“公平竞争”“国家安全”为名，搞保护主义、贸易壁垒，违背市场经济原则和世贸组织规则。短期看似乎占了便宜，但保护的是落后，失去的是未来，造成的是多输。长远看只会损害本国产业和消费者的利益，影响全球经济绿色转型和应对气变的努力。

林剑表示，经济全球化是大势所趋，保护主义绝不可取。滥用贸易救济措施有违国际经贸规则，只有秉持互利合作才能做大蛋糕，只有跨越零和博弈才能带来共赢。希望有关方面认真倾听业界的理性声音，切实遵守世贸组织规则，尊重市场经济规律，停止将经贸问题泛政治化、安全化、意识形态化，为包括中国企业在内的各国企业投资经营提供开放、公平、公正、非歧视的环境。