中美元首釜山會晤後，雙方在關稅、芬太尼禁毒合作、擴大農產品貿易、相關企業個案處理等問題達成共識，標誌着雙方關係在經歷了一段緊張對峙後，開始尋求通過對話和協商來解決分歧，也讓外界對中美關係有了新的期待。

在此背景下，中國的對美戰略會做哪些調整？中美貿易戰是暫時休兵還是長期緩和？備受關注的台灣問題又會有哪些波瀾？

對此，觀察者網連線了著名國際問題專家金燦榮教授，請他解讀中美關係接下來的走向。

【對話、整理/觀察者網 唐曉甫】

觀察者網：此次是特朗普開啟其第二屆任期以來的首次中美元首會晤，從您的角度看，此次會晤的意義有多深遠，是否意味着中美對抗的階段性結束？

金燦榮：這次中美元首會晤總時長是1小時40分鐘，也就是100分鐘。很多人注意到，會談之前特朗普還說“可能要談很多問題，談4個小時”，結果時長比他預期的要短。

不過我覺得時長不用太在意，因為兩個人的會談關鍵是解決問題。在他們會晤之前，其實兩國的工作團隊已經把能談成什麼、以及具體問題怎麼落地都談好了。例如在芬太尼議題上，咱們這邊加強基礎原料的管控；他那邊把芬太尼關稅先減10%。芬太尼關稅總共就20%，美國先減個10%再說。再比如對我國海事、物流和造船業301調查，他那邊緩一緩；咱們也對等地緩一緩。

這些具體成果其實已經在吉隆坡就已經解決了，所以我個人認為時長不是太重要。中美元首如果談很長，但沒有實質內容，那還有什麼意思呢？能見面本身就很重要。

中美元首會談 視頻截圖

所以對於中美元首來說，100分鐘就可以了，別太糾結時長，關鍵還是看內容。一般認為這次會晤是有意義的。第一，這次會晤至少能讓波動不斷的中美關係穩定一段時間。

第二，這次會晤習近平主席給中美關係定個調子，習近平主席強調：“中美兩國國情不同，難免有一些分歧，作為世界前兩大經濟體，時而也會有摩擦，這很正常。面對風浪和挑戰，我和特朗普總統作為掌舵人，應當把握好方向、駕馭住大局，讓中美關係這艘大船平穩前行。”

習近平主席這次講話大體分為三段：第一段是給中美關係定方向；第二段比較詳細地介紹了中國經濟情況，以及黨的二十屆四中全會就“十五五”規劃提出的若干建議。他強調我們經濟還可以，並指出按照這個規劃雙方可以合作的點很多。第三段是肯定兩國團隊的工作成果，尤其是對吉隆坡雙方會談很肯定。

所以我覺得這次會晤很重要，時長比預期短一點沒有太大區別，該談的問題都談了。這次會晤已經給未來中美關係做了定位，大家都接受中美之間有分歧，兩個大國嘛，利益不完全一致很正常；不要因為一點小事就鬧翻，要看長遠、看大局。

當然，我也看到有些網民提醒：特朗普總統特別愛變。你跟他說長遠、大局，他不一定聽得進去；也可能回去就變了，對吧？不過從公開信息看，他還比較滿意。

他在回美國的飛機上接受美國記者採訪的時候說：“如果是0-10分，那我打12分。”是不是？另外，他承諾明年4月份要訪問中國，還邀請習近平主席明年回訪。

所以，這個元首會晤是必要的，看上去效果是好的，短期內對中美關係穩定是有積極作用。但是你要指望借這一次會晤就把未來中美關係一錘定音，我覺得期待就有點高了。不過，借這個機會把我們對中美關係的期待講出來，還是有意義的。

觀察者網：10月中旬，中美貿易戰有一輪升級，中國出台了新的稀土管制措施，對美國包括盟友的打擊非常大，可以看出中國在中美貿易戰中越來越占有主動權，反制措施也越來越精細、有針對性，在鬥爭中開始建立自己的反制裁體系和對等報復體系，並迫使包括盧特尼克在內的對華強硬派離開了對華談判桌。您覺得我們是已經摸清特朗普和美國的底牌了嗎？

金燦榮：很多朋友注意到，在兩國元首會晤之前，特朗普總統在他的社交媒體上發了一句很短的話，意思就是G2要開會了。這很有意思。從某種意義上講，特朗普就是承認中美是對等的大國了。當然中國政府不一定接受G2這個提法，我記得很多年前佐利克就提過“G2兩國集團論”那一套，中國是拒絕的，誰也沒想到特朗普又提G2了。

特朗普在元首會談前再談G2 Truth Social

我覺得中國政府不一定接茬，但這說明什麼呢？說明至少特朗普把中國當成對等的對手來看。這個未必是壞事，對吧？這也可能和今年中美關係的新態勢有關。我個人有個看法：

中美關係有幾個轉折點，其中一個是2017年12月18日，那天特朗普發布第一任期的《國家安全戰略報告》。他在報告裡說，美國國家戰略變了，已經從反恐改成了大國競爭。他說眼前有兩個對手：俄羅斯和中國。但報告後面還有一段提到，長期看中國是唯一對手，把中國的定位徹底改變了。

我認為從美國把我們當成長期唯一對手那一刻起，中美關係的性質就變了。在這之前，從1972年2月尼克松訪華一直到2017年12月18日，中美關係是“既競爭又合作”。從2017年12月18日之後到現在，中美進入了全面戰略競爭。

當然，全面戰略競爭也分階段：我認為從2017年12月到今年，以9月3日閱兵為界，屬於美攻我守的戰略防禦階段。但是從現在開始，我們進入互有攻守的戰略相持階段了。這方面我們有很多證據，其中有一個證據就是我們現在談的關稅戰。

2018年3月22日，特朗普用總統行政命令的方式單方面發起對華貿易戰。當時你看中國的應對跟現在不一樣，那時候我們希望妥協。當時中方代表老跑華盛頓，不斷帶去妥協方案，向美方承諾買大豆、買玉米、買波音飛機，給出很多承諾。

但這次我們的應對就不一樣了，這次你要打，我就跟你對打，對不對？自這次4月2日貿易戰開始之後，中國代表團就沒去過美國，要談就找第三方談，對不對？是不是態度變了？

另外，我們的軍事戰略也變了，以前我們是韜光養晦；現在是天天給你秀肌肉，你不看還不行，直接伸到你鼻子底下。

第三，我們的外交戰略也變了，改革開放以來，我們外交有四塊：大國外交、周邊外交、發展中國家外交、多邊組織外交。以前的特點是大國外交絕對重要，其中對美外交是重中之重。現在不是了，現在我們對周邊外交也重視起來了，漸漸把它和大國外交放在同等重要的位置上了。所以我可以很肯定地說，中國的對外政策、包括對美政策今年有重大變化。

那麼為什麼今年的鬥爭策略跟上次不一樣？我想有幾個理由：第一，從2018年3月美國開始整我們以來，現在7年多已經過去了。應該講，中國在技術和產業上有很大突破。我記得2018年3月我們本土企業芯片自給率只有5%，現在應該快到45%了，很快會過一半，對不對？我們的高端芯片雖然還不行，但是成熟製程的芯片已經完全解決了，所以“卡脖子”沒那麼厲害了。

另外，中國現在一算：我手上也有牌，嘿嘿嘿。稀土就是一張牌。有人說在基礎藥領域，包括藥的原材料領域，我們也有壟斷優勢；還有在人造鑽石領域，中國的產能也是壟斷性的，而在一部分工業領域，人造鑽石還是很重要的。另外我們也有市場牌，我們是全球最大農產品進口市場、最大石油進口市場。所以這樣一算我們也有牌的，非但你卡不住我的脖子，我這邊還能出牌。

還有一個因素就是，從2016年開始我們認識特朗普，到現在9年了。我們發現特朗普有個特點，他欺軟怕硬，對不對？你軟，他就蹬鼻子上臉；你跟他斗，他反倒越來越客氣。

所以這些合在一塊，就有了我們現在看到的局面。我們應對中美問題的方式和以前很不一樣：以鬥爭求團結。而且我覺得效果挺好。你對他客氣，他天天訓你；你斗一斗，他反而對我們挺尊敬，我覺得就應該這樣。

觀察者網：我們看到這次雙方的意見都是將相關措施推遲一年，您是否認為未來雙方會按照很多網友想的那樣，一直延長到特朗普任期結束？現在的協議是否意味着中美之間已經事實上達成了一項中長期合作協議？

金燦榮：我理解是這樣的，特朗普喜歡沒牌也要造牌，用虛空造出的牌來壓你讓步。明年4月他可能會真來中國，之後我們再回訪。但是我們能期望雙方簽個“長期停戰”的大協議嗎？我覺得概率很小。

特朗普不會把這些牌輕易放掉，更可能的路徑是：談一談，延一延；再談一談，再延一延。所以別期待什麼“一攬子協議”把特朗普任內的所有問題一口氣解決。這不現實，也不該抱這種期待。因為他的基本打法就是不斷製造籌碼，隨時拿出來讓你不舒服，逼你讓步。

特朗普非常喜歡用行政令施壓

所以我的判斷是：這次元首會晤的確讓中美關係成功緩了緩；有些措施往後延了一年，比之前常見的“90天延期”要好不少。包括“對等關稅”、港口停泊相關的301調查等等，都延期一年。總之，我認為中美元首會談是有實質成果的。但話說回來，要特朗普徹底放棄這些牌，簽個一勞永逸的大協議，也不現實，別抱這個幻想。

那我們怎麼辦？很簡單：能談就談，能延就延，這對我們有利。因為關鍵在於我們的發展態勢。明年我們就要開始進入“十五五”規劃了，現在中共中央關於“十五五”規劃的建議已經出來了，我個人感覺抓住了要害：

第一個要害是什麼呢？那就是真正發力解決需求問題，我覺得這是到位的。經濟本來就講究供需平衡，我們國家現在供給充足，中國一家可以供應全球很多供應品；我們的問題在於需求不足，東西造出來賣不動，大家都在內卷那一點微薄的利潤。我覺得中央這次是真的把“需求”放在檯面上了，而且中央還真的有辦法。

首先報告承諾提高居民收入，報告裡面有一句話，到2035年“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”。“中等發達國家”就是西班牙那些國家，人均大概3萬美元。

我們去年人均大概1.34萬美元，10年要翻一倍還多，達到124%的增幅，一旦實現這個目標那就非常了不起，因為這意味着居民收入要上台階。報告裡面還提到了建設老年友好型社會，從養老方面想點辦法，以後養老的福利好了一點，收入高了一點，消費需求自然也就上來了。

另外，中國在需求方面還有一個大問題，那就是建立真正的國內統一大市場、把國內循環真正理順。咱們國家在法理和政治上是一體的，但各省行政分隔，不同地區政策執行差異大。這次中央的建議是真正看到了這些堵點，真的在有意識地着手解決需求，並且從提高收入着手，打破大循環的障礙。

第二個要害是，把科技創新提到更高位置。我們的產業不錯，但還是有一些科技領域比較弱，被人“卡脖子”。

如果我們把需求側問題解決了，“卡脖子”問題也解決了，自己形成循環了，那我們還怕什麼呢？後面的問題都順理成章了，其他比如文化影響力、交通強國之類的目標，都將順利實現，對不對？

這個報告還有一個特點，那就是我們對外部形勢的判斷更嚴峻。大家在報告裡看到“風高浪急”“驚濤駭浪”這些詞，說明中央對外部環境有清醒評估，知道要實現“十五五”的目標，絕不是敲鑼打鼓就能達成，而是需要通過很艱苦的努力才能實現。

在軍備建設方面有這樣一句話，叫“邊鬥爭、邊備戰、邊建設”。不是上來就建設，而是要在鬥爭中建設、在備戰中建設。所以我覺得中央對外部形勢的研判還是比較嚴峻的，我認為這是應該的，畢竟你對外面掉以輕心是會吃虧的。

這是我對“十五五”建設規劃感覺比較深刻的幾個點，這份報告的方向也有利於未來中美之間的博弈。我們已經站在了正確的方向上，需要的就只是時間。如果我們和特朗普總統定期見見面，見一次就把他那堆衝突往後推一次；再見一次，再推一次。一直推到他任期結束，中美之間沒有真的打起來，我們不就贏得了時間嗎？

所以，我先回應你的核心點：別指望下一次會見就把所有問題解決——不可能，因為特朗普不會丟牌。但每次會見能把矛盾延一延，對我們就很有價值。只要我們在正確的軌道上，時間是站在我們這邊的。

觀察者網：在中美元首會晤前，我們也看到美國的小動作不斷，不僅依舊在美洲地區展現其霸權，還訪問橫須賀美軍基地、答應向韓國提供核潛艇以及表示美國要重啟核試驗，這被外界普遍視為對地區安全格局的重大調整，您如何看待特朗普這些舉動背後的戰略意圖，以及它們可能對中美關係乃至全球安全穩定帶來的影響？

金燦榮：我理解是這樣的，前一陣網上有傳言說特朗普政府在起草新的《國防戰略報告》。從透露出的隻言片語看，美國的國家戰略可能會有比較大的調整，美國會把戰略重心從“在西太平洋同中國決戰”，退回到“優先保衛本土和西半球”。這一戰略是否最終會落實到紙面上，我們現在還不知道，因為正式文本還沒出來。但就這種思路本身來說是存在可能性的，以後美國的戰略重點可能確實是把西半球、特別是美國本土守牢。

可這並不意味着他會輕易放棄別的方向，所以美國正在多線布局，比如在戰略核威懾方面繼續加碼。特朗普最近這陣子話說得挺大，說美國的核武器數量世界第一，美國媒體馬上就去核查數據，發現從公開統計數字看，核彈頭總數目前還是俄羅斯略多於美國，所以特朗普是在亂講。

但是特朗普宣布重啟核試驗，其背後的意思就是美國要強調威懾，強調不管美國幹什麼，中俄都別來挑釁美國。美國的核彈還很多，還有核實戰能力。這是在給中俄發信號。

美國在委內瑞拉附近依舊大兵壓境

再比如，特朗普最近想在西半球“收拾”委內瑞拉，這就是在鞏固美國在西半球的優勢。而且美國在西太平洋這邊，讓菲律賓不斷出牌、對我們找事，同時可能和韓國簽訂一些更高級別的合作協議，比如核潛艇項目，或者至少向韓國提供核動力和核燃料的支持。

美國想的就是，讓西太盟友的能力提升一些，讓菲律賓這種“二杆子”多給中國製造麻煩，牽制我們的精力；讓日韓這種比較強的盟友能夠抵擋一下。這樣就可以為自己收拾西半球爭取時間。這大概就是他對華博弈的一個主軸。

面對美國如此的戰略方針，我認為我們需要有三個層次的應對：

第一，我們不要被美國人干擾，先把自己國內發展抓牢。我們已經有了“十五五”規劃建議，那我們就按既定方針推進，把內循環搞好、經濟質量提高、居民生活水平提高，這些是重中之重。第二是穩周邊，我們要儘可能把與東盟、日韓、中亞、南亞這些周邊關係搞好。

在自己發展好、周邊穩定的情況下，我們在國際上其實可以給委內瑞拉這樣的國家主持一下公道。委內瑞拉這事如果鬧到聯合國，我們就要幫委內瑞拉說點話。你美國不能隨便闖人家海域、隨便打一條船就說對面是“毒販”，人家是漁民啊，你隨便打人家那行嗎？

總的來說，美國現在應該在某種程度上調整自己的國防戰略，想把西半球的優勢夯實，同時在我們周邊搞事添堵。但是有一點很清楚，那就是它逐漸變得不自信了，它要避免和中國直接對抗。這是非常明顯的。所以它採用的策略是先鞏固自己家周圍、鞏固西半球的力量，然後讓中國周邊戰火紛飛、干擾中國。面對這套“邪招”，我們應當還是那套辦法：國內做強、穩住周邊，然後在國際上主持公道。

觀察者網：此次亞洲行之前，特朗普也罕見地對台灣問題直接發言稱“大陸不會進攻台灣”。這個表態引發了外界廣泛關注和多種解讀。您怎麼看近期大陸在台灣問題上的一系列輿論宣傳和特朗普的這個表態？

金燦榮：30日兩國元首會晤以後，特朗普有一場很長的答記者問。其中有記者專門問到會談中是否涉及台灣，特朗普的回答是沒有。會談中其他問題都有所涉及，比如明年中美元首互訪，他還表示原本希望能和朝鮮領導人金正恩見面，但最後沒安排上等等。在這些問題上，他還挺坦率的。我們也從特朗普的記者會上得到證實，中美元首會談確實沒有涉及台灣問題。

對此，我的理解是我們中國大陸現在更自信了，更加強調台灣問題就是我們家務事。以前我們不太自信，需要外界幫忙遏制“台獨”，所以過去我們會反覆對外講不許支持“台獨”，反對“一中一台”。現在我們自信了，就打算按照我們自己的節奏去解決問題。

大家是不是也能感覺到統一進程已經開始了？最近還發生了好幾件事：第一是10月25日在法律意義上被正式確認為“台灣光復紀念日”。這是在向國際上宣示，台灣早已光復，早就是我們家的，沒有爭議。用這個事實在法理上證明台灣已經是我們的一部分了，台灣事務是我們家裡的事。第二是重慶公安機關對“黑熊學院”組織人員沈伯洋進行了通緝。第三，新華社連續三天發布署名文章，在輿論場上強調祖國必然統一勢不可擋，並且出現了“回歸祖國有七大好處”之類的提法，與之相伴的還有東部戰區同步推進的演習。

依我之見，祖國統一進程已然開啟。只不過統一是一個複雜的進程，需要一點時間，但這個進程是操之在我。所以外界愛怎麼想怎麼想，我們也不和他們有過多的糾結。

我認為這次習近平主席和特朗普總統沒有專門就此展開討論，可能在某種程度上也反映了這種心態。我們決心已下，台灣肯定會統一回歸祖國，統一的方式基本上是操之在我。這是一種新思路，而且我認為這種思路是對的。

觀察者網：最後一個問題，特朗普表示他將於2026年4月進行對華的首次訪問，您對此次訪問有什麼預期？

金燦榮：實際上中美關係很複雜，特別是現在美國國內對中國採取敵視態度的人非常多。所以，儘管特朗普總統30日態度已經非常明確，他明年4月份會來，然後下半年請習近平主席回訪，但這裡面還有變數。中美之間萬一出點什麼事，或者他們國內發生點什麼事，都可能對此造成干擾，對不對？

所以我們只能這麼說，作為關心中美關係的普通人，當然是期待明年中美元首互訪能夠實現的，那對中美關係當然好，我們有這個期待。但從另一面講，我們誰也不能排除中間會出什麼“幺蛾子”。如果兩國關係中途出狀況，或者美國國內出事，行程也有可能被取消。

總之，我們要對30日特朗普傳遞出來的消息抱有積極、肯定的期待。但是鑑於中美關係的複雜性、美國政治的複雜性，再加上特朗普本人性格的多變性，中美元首互訪還遠談不上“板上釘釘”。未來還需要雙方團隊付出更多努力，才能真正落地，但是我們期待能夠成行。