【文/觀察者網 柳白】據中新網消息，美國總統特朗普當地時間7月22日宣布，美國與日本達成貿易協議，將原定25%的“對等關稅”下調至15%。儘管特朗普政府官員對此一頓吹噓，但對於協議的解讀，雙方分歧近來逐漸顯現，焦點之一指向了日本對美國投資5500億美元的承諾。

根據白宮23日公布的協議細節，在美國主導下，日本將向美國投資5500億美元，用於重建和擴大美國核心產業，其中90%的投資利潤歸美國所有。但日本方面強調，利潤分配將根據各方承擔的風險和投入比例決定，並沒有書面或法律約束力的協議確認美方的說法。

有學者直言，這份日美貿易協議並沒有什麼令人鼓舞的內容，雙方只是做出了“無法確保兌現的承諾”。

5500億美元，日美說法“互搏”

美國商務部長盧特尼克23日誇口稱，日本的角色將是“銀行家”，為5500億美元的對美投資項目融資，涵蓋半導體、造船、關鍵礦產等戰略產業，以換取關稅減讓。

“日本人將為該項目提供資金，然後將其交給運營商運營，利潤將分成，90%歸美利堅合眾國的納稅人，10%歸日本人。”盧特尼克說，“因此，他們基本上通過這一承諾換來了更低的關稅稅率。”

特朗普24日也表示，這5500億美元相當於美國給日本的“簽約獎金”。

“日本的做法換來了更低的關稅，”特朗普告訴記者，“他們直接給了我們5500億美元，100%，我們得90%，他們得10%。”

但日本內閣榜公示25日發布的一份簡報，似乎與盧特尼克的說法存在衝突。簡報稱，利潤分配比例將“基於各方所承擔的貢獻與風險”。

日本官員表示，目前尚未與華盛頓達成書面協議，也不會制定具有法律約束力的協議。

日本首席貿易談判代表赤澤亮正也明確表示，日本將提供“最高達”5500億美元的投資、融資和貸款擔保，而不是將這個數字作為明確的目標或承諾。

日本首席貿易談判代表赤澤亮正 IC Photo

熟悉美日談判的官員表示，該協議由赤澤亮正與特朗普在70分鐘的短暫會議中匆匆敲定。在這份協議公開前，日本第27屆參議院選舉結果正式公布，首相石破茂領導的自民黨和公明黨組成的執政聯盟遭遇潰敗。

日本民主黨前政治家、東京早稻田大學社會研究學院教授中林美惠子（Mieko Nakabayashi）表示，此次失利導致石破一旦辭職，其繼任者人選存在不確定性，特朗普可能擔心“他的團隊將不得不重新開始談判”。

日本在協議中做出了一些實質性讓步，比如允許美國產汽車在無需額外安全檢測的情況下進入日本市場，還調整了此前傾向於氫燃料電池車的補貼機制。

“無法確保兌現的承諾”

根據白宮公布的協議，在農業和食品方面，日本將立即把美國產大米的進口量提高75%，並大幅擴大進口配額；日本將採購80億美元的美國產品，包括玉米、大豆、化肥、生物乙醇和可持續航空燃料。

值得注意的是，雖然日本同意增加進口美國大米，但77萬噸的進口配額並未調整。

此外，美方聲明並未明確15%關稅的具體生效時間。赤澤亮正則稱，新的關稅“可能將於8月1日生效”。

回到日本的赤澤亮正24日在羽田機場告訴記者，“我們的理解是，美方接下來將採取必要措施，比如發布行政令等。”

協議中另一條款還將日本進口汽車的總稅率從27.5%降至15%，且在新稅率下不設數量上限，赤澤亮正希望這一調整能夠“儘快”落實。日本政府消息人士透露，汽車關稅下調預計在對等關稅生效後不久實施。

對於美國財政部長貝森特23日接受電視採訪時稱，美國每個季度都將詳查日本對協議的履行情況，若特朗普感到不滿意，關稅可能回升至25%的說法，赤澤亮正稱，他壓根“不記得”曾與特朗普或其內閣成員討論過此事，也沒有注意到美方相關聲明。

“這份協議沒有什麼令人鼓舞的內容。”美國智庫布魯金斯學會高級研究員索利斯（Mireya Solís）說，“雙方都做出了無法確保兌現的承諾……我們無法對日本實際投資金額作出任何保證。”

日美官員稱，部分5500億美元的投資可能涉及美國政府持有資產，並由兩國及其關聯機構提供資金進行大規模資本投資。之後這些資產將出租給私營部門運營。

一位美國官員表示，相關計劃的具體細節仍在制定中。

在該貿易協議宣布之前，日本國際協力銀行（JBIC）行長前田忠（Tadashi Maeda）說，日本政府內部越來越傾向於採取“政府持有、企業運營”的對美投資模式。他稱這種模式能“很好地”減輕私營部門的財政負擔。