【文/观察者网 熊超然】当地时间7月14日，美国总统特朗普在白宫会见到访的北约秘书长吕特。期间，特朗普对俄罗斯总统普京表达了“强烈不满”，并威胁放话称，若在50天内无法达成俄乌和平协议，将对俄罗斯实施“严厉关税”——关税税率高达100%。

英国《独立报》当天报道指出，虽然特朗普经常动用“关税大棒”作为打击对手和盟友的手段，但由于自俄乌冲突爆发以来，此前的拜登政府实施了惩罚性制裁，俄罗斯目前与美国几乎没有贸易关系。

不过，特朗普此次威胁时提到了“二级制裁”（secondary sanctions）的概念，意图惩罚俄罗斯石油买家，对这些国家的进口商品征收高达100%的关税。报道称，此举可能会使来自中国、印度和德国等地的进口成本翻倍，因为这三个国家既是美国的主要贸易伙伴，也仍在购买俄罗斯石油产品。

而从后来美国商务部长卢特尼克、美国驻北约大使惠特克以及一名白宫官员的说法中，也证实了特朗普此番威胁中真正所针对的对象和意图。这些美方官员宣称，特朗普指的是对购买俄罗斯石油的国家实施“二级制裁”，并非对俄罗斯商品征收关税。由于美俄贸易往来很少，因此“二级制裁”可能是最严厉的制裁措施，而对中国和印度等购买俄罗斯石油的国家征收关税，才会对俄罗斯经济造成巨大影响。

当地时间7月14日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室与北约秘书长吕特举行会晤并发表讲话。 视觉中国

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，特朗普当天宣布了两项措施，旨在向俄罗斯施压，要求结束俄乌冲突战争，包括向乌克兰提供新武器，并威胁如果50天内不能达成和平协议，将对俄罗斯实施经济制裁。

“我对普京总统感到失望，因为我以为我们两个月前就能达成协议，但似乎没有达成。因此，基于此，我们将实施‘二级关税’（secondary tariffs）。如果我们在50天内无法达成协议，那很简单，他们就会被征收100%的关税，就是这样，我希望我们不必这么做。”特朗普当天在白宫说道。

当被问及美国国会参议院提议对俄罗斯实施高达500%的“二级制裁”时，特朗普表示，共和党人正在这个方案上“非常积极地推进”，并对其进行修改，以赋予他本人更多取消或推迟制裁的权力，但他也暗示，这些制裁可能并不需要。

《独立报》称，针对这一对俄制裁，美国商务部长卢特尼克随后向记者澄清解释称，特朗普指的是对购买俄罗斯石油的国家实施“二级制裁”，而不是对俄罗斯商品征收关税。

“所以这就是经济制裁……你也可以施加经济惩罚，一旦我发现你这样做（违规），你就得付出代价。”他补充称，特朗普在面对俄罗斯时确实同时掌握着制裁和关税这两项“政策工具”。

CNN则援引一名白宫官员的澄清说法称，特朗普提到的“二级关税”是指对俄罗斯征收100%的关税，并对购买俄罗斯石油的其他国家实施“二级制裁”。这名官员称，由于美国与俄罗斯的贸易往来很少，因此“二级制裁”可能是最严厉的制裁措施。

“这是‘二级制裁’，是对那些从俄罗斯购买石油的国家实施的制裁，所以这实际上不是制裁俄罗斯，”美国驻北约大使惠特克在白宫这样告诉CNN：“这是对印度和中国等购买俄罗斯石油的国家征收关税，这确实会对俄罗斯经济造成巨大影响。”

事实上，早在今年3月底，由于迟迟无法达成俄乌停火协议，特朗普也曾表达过对普京的不满，并扬言美国可能对俄罗斯石油买家征收“二级关税”。

当时，路透社援引其能源领域专栏作家克莱德·罗素（Clyde Russell）的评论文章指出，特朗普发出对俄罗斯石油买家征收“二级关税”的威胁，可谓相当“疯狂和大胆”，但面对这位反复无常的美国总统，俄中印三国是何反应值得观察。特别是作为现阶段俄罗斯石油两大主要买家的中国和印度，这两国的反应和俄方回应同样重要。

文章作者认为，中国屈服于美国压力的可能性较低，但仍须注意特朗普已经对华加征了高关税；而印度则处境尴尬，莫迪政府虽讨好特朗普，但在俄乌冲突后通过抢购打折俄油，俄罗斯现已成为印度的石油最大供应国，替换俄油意味着要重新另寻替代供应，十分艰难。

罗素指出，若特朗普对俄罗斯石油买家征收“二级关税”成真，还将改变“欧佩克+”（OPEC+）的格局。OPEC+由以沙特阿拉伯为首的石油输出国组织OPEC与以俄罗斯为首的10个非OPEC产油国组成。

对于非俄罗斯成员而言，俄油全球供应量减少或将推升油价，使其得以增产创收。某种程度上，这演变成了“利己主义”与“集团凝聚力”的博弈。鉴于许多OPEC+成员国财政状况恶化，更高出口收益的诱惑可能难以抗拒。

目前来看，各方可能会谨慎回应，至少在公开场合如此。同时，各方也试图弄清楚特朗普是否是认真的，或者他的新关税威胁是否只是一种“想法泡沫”，随着下一次情绪转变，这种“想法泡沫”是否会随之消散。

俄罗斯阿尔梅季耶夫斯克地区的一处乌拉尔原油钻井平台 资料图

CNN认为，综合来看，这些举措表明特朗普对当前这场俄乌冲突采取了截然不同的应对策略。自今年1月上台执政以来，特朗普一直在努力与这场冲突保持距离。即使是当天在白宫椭圆形办公室宣布这一对俄制裁消息时，他也仍辩称，这场旷日持久的俄乌冲突并非是由他造成的。

据报道，特朗普当天还确认，美国将通过北约盟国向乌克兰提供更多新武器，这些盟国将购买这些武器并将其运往基辅，协调工作将由美国驻北约大使惠特克负责。

当天到访白宫的北约秘书长吕特，则称这一进展“意义重大”，并称赞特朗普的这一决定。他还称，特朗普允许欧洲的北约盟国向乌克兰资助武器“完全合乎逻辑”，并表示这一决定是基于北约盟国此前达成的一项共识——要求北约32个成员国各自的国防支出均需达到本国GDP的5%。

在3月31日的中国外交部例行记者会上，有外媒记者曾提问，美国总统特朗普表示，美国可能对俄罗斯石油买家征收“二级关税”，而中国是其主要买家。请问中方对此有何评论？

对此，中国外交部发言人郭嘉昆当时表示，中方在乌克兰危机问题上的立场是一贯的、明确的，我们始终认为对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行出路。中俄的合作既不针对第三方，也不受第三方因素的影响。