【文/观察者网 邵昀】

6月北约领导人峰会在即，北约领导层和美国正加大施压，要求各成员国提高国防预算支出，到占国内生产总值（GDP）5%，其中3.5%用于“纯防务”，剩下1.5%用于相关安全支出。据路透社5日报道，西班牙国防大臣玛加丽塔·罗夫莱斯当天重申，西班牙仍坚持将军费支出维持在2%的目标。

报道称，罗夫莱斯表示，西班牙不会在本月24日至25日举行的北约峰会上否决提高国防支出目标的决议，但西班牙认为，“2%的支出足以履行我们所承诺的责任”。她补充：“重要的是，每个国家都能完成自己设定的目标。”

路透社指出，罗夫莱斯作出这一表态之际，北约领导层和美国正对这个地中海国家持续“加压”，要求其提高国防开支目标。

据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）5日报道，北约各国防长当天在比利时布鲁塞尔举行会议，讨论如何全面提升联盟防御能力，并为6月的领导人峰会做准备。CNBC称，提高国防支出占比被认为是5日会议的主要议题。

当地时间2025年6月5日，比利时布鲁塞尔，在北约总部，美国国防部长赫格塞思和北约秘书长吕特就北约防长会议发表声明 视觉中国

据法新社报道，美国国防部长赫格塞思5日在会议后对媒体称，北约成员国就5%的国防开支承诺已经非常接近，几乎达成共识。北约秘书长吕特同日也对媒体称，他对各国在峰会上就军费目标达成一致“有信心”。吕特称赞美国对北约“始终保持坚定承诺”，并表示“期待欧洲和加拿大盟友跟进”。

“我们相信，几周后，北约就会承诺5%的军费目标——其中3.5%用于纯军费，另1.5%用于基础设施建设和国防相关活动，”赫格塞思说，“还有一些国家尚未完全实现这一目标，我不会点名……这只是在座各位朋友们之间的事。我们会让他们同意（get them there）。”

据悉，5%是吕特当前提出的一项折中建议，即到2032年将国防相关开支提升至占GDP的5%，但其中只有3.5%用于“纯防务”，剩下1.5%则投向用于网络战和情报建设的安全基础设施。

CNBC指出，国防支出多年来一直是北约内部争议不断的问题，美国总统特朗普尤为对此不满。特朗普在其首个总统任期多次指认一些北约盟友“占美国便宜”，并以“退群”威胁其他成员国提高军费开支占GDP的目标比例。

自特朗普第一任期以来，北约成员国整体国防支出增长显著，有一部分成员国远远超出2%的目标，但也有不少国家多年未达标。据悉，在2018年，也即特朗普对北约的批评最激烈的时候，北约32个成员国中，仅有包括美国在内的6个国家达成2%目标；到2024年，这一数字上升至23个。

其中，远超目标的包括波兰、爱沙尼亚、美国、拉脱维亚和希腊，但加拿大、西班牙和意大利等主要经济体则依旧未达标。

2014年至2024年，军费开支达到占GDP 2%的北约成员国数量 《电讯报》制图

目前，英国、波兰和德国已表态支持提高国防支出，但尚不清楚能否就具体时间表达成一致。譬如，英国政府本周表示，其目标是到2027年将国防开支占GDP的比重提高到2.5%，并希望在下届议会期间（即到2034年）将其提高到3%。德国则一直在国防开支方面落后，在2024年才达到2%的目标。上周，在德国总理默茨与特朗普会晤之前，德国也表示支持将国防开支提高5%。

然而，西班牙和意大利被认为是成员国中反对5%目标的主要力量，这两国只承诺在2025年达到2%的门槛。为此，西班牙首相桑切斯4月宣布了一项计划，将今年军费增加105亿欧元。但西班牙2024年国防支出仍仅为GDP的1.3%，是北约成员国中占比最低的，因此仍面临要求进一步增加军费的压力。

与此同时，北约估计，加拿大2024年的国防开支占GDP的1.3%，比意大利、葡萄牙甚至黑山更低。

此前有英媒指出，若将军费开支目标抬高到5%，意味着不少北约成员国要将当前防务开支翻一倍不止，预计将造成沉重的预算负担。据英国《电讯报》计算，即使只提高到3.5%，其花费也要以千亿英镑计算，并迫使成员国牺牲国内预算。