1、国安委本身是不占编制的。总统国家安全事务顾问，是个有身份没名堂的角色，由总统任命但不需要到参议院过堂。这个顾问的实质，就是总统在国家安全问题上最信任的人，不具有真实的写在纸面上的权力，但是对美国国家安全战略，有实质性的影响力，并会因为个人的能力叠加总统的信任，产生出可以在美国政策制定过程中，发挥作用的权力。典型，当然就是尼克松时期的总统国家安全事务顾问基辛格。这届美国政府拿国安委动刀，和所谓缩减美国政府规模，其实是南辕北辙：这个机构的成员，并不具备独立的编制，或者就是总统任命但是不占编制的人，或者是其他部门借调过来编制留在本部门的人，所谓的裁剪，对于第一种类型的，就是离开白宫，去找下家；对于第二种类型的，就是结束借调 ，回到原单位。真正需要缩减规模的，是占编制的那批美国政府的职位。
2、削减国安委人员直接受负面影响的就是总统。之所以要设置总统国家安全事务顾问，然后搞个国安委的架构，本质上就是要提升总统的决策权限，用来避免总统受到国务院、国防部等机构的官僚系统的掣肘。这波美国政府，带着所谓和深层国家开战的想法，重新回到白宫。但问题是，真正的深层国家，其实说穿了，就是美国的公务员，也就是各个部门不需要通过选举产生，由考试录用，按照程序定期升迁或者走人，最高做到副部长级的那批人。本来设置公务员，就是为了保持美国政府政策制定的稳定性，持续性，不会因为总统换人就政策大乱。这批人因为稳定，因为专业，因为熟悉程序，所以有一套非常系统的对抗选举产生的政务官员的能力。具体案例见哈克与汉皮的故事，这里不多说了。最常见的，就是利用知识和信息的不对称，在国家安全之类的议题上，选择性的提供信息，实质性的让总统变成一个无情的签字机器。这次被削减的国安委人员，就是美国总统在与行政官僚博弈的漫长过程中，建立起来的对应机制的必然产物：组建一套相对独立与公务员官僚系统的人员队伍，直接为总统提供信息支撑和决策咨询服务，确保总统面对各个部门的时候，不会一头雾水，不会没得选择只能找一份下面交上来的文件去签字。“所谓按照总统的要求去执行”，针对的对象，从来不是国安委，而是美国的各个行政部门。这届美国政府砍了国安委的人员规模，还说这样的话作为砍国安委人员规模的理由，显而易见的，就是有人做了忽悠，同时，也有人做了手脚。
3、这届美国政府削减国安委人员规模的直接受益人是国务卿鲁比奥。可以比较明确的说，推动去砍国安委人员规模的主要力量，应该来自鲁比奥：
从职务上说，他是国务卿。这位子天生和总统国家安全事务顾问以及国安委，是死对头。美国国务院有自己的政策设计研究办公室，相比而言：国防部的政策制订更多的具有技术性色彩，真正聚焦的是分国防预算蛋糕；中情局那边，情报分析功能因为脑浆被行动组肌肉取代的原因，所以一直处于提供消息支撑决策的状态；只有国安委，没有品级但是却能够实现超越于品级之上的跨部门协调功能，直接可以通过总统的信任压美国国务院一头。鲁比奥完全有理由“代表历届被国安委压着的国务卿”，放手大砍国安委的编制。
从时机上来说，鲁比奥遇到了什么都懂什么都对的税王。对于鲁比奥这样从古巴移民社区爬上来的“精神小伙子”来说，税王一旦开了口子允许他干活，就是最好的时机。因为税王特别容易哄：首先就是闭着眼睛奉承；其次要砍的理由就是“让税王直接掌握决策权”，啥事都让税王拍板的结果就是税王啥都做不了，因为税王没法自己写方案，能够帮税王写方案的，其实就是国安委的人，尤其是在涉及国家安全的重大战略决策上。砍了国安委的人员规模，那么在此类问题上，国务院的话语权就能天然膨胀起来。抓住这个时机，实质性的缩减国安委的规模，至少确保在这届任期内，扩张国务卿以及美国国务院的权力，显然会成为鲁为之的优先选项。
从这届政府内部争宠的事情来说这也是鲁为之的黄金机会。画眼线的，海排长，是这届政府内部与鲁比奥争宠，以及，竞争税王接班人的主要人选。砍了国安委的人员规模之后，有人可能认为海排长管理的国防部的权力和影响会提升，但是，海排长的知识储备，和自身能力，没法和鲁比奥相提并论，国防部下面的团队，关心的是国防预算争大饼，这事儿不在国安委里面决定，脱离了国安委写方案时候的影响力，海排长在参加讨论时的影响力，相比鲁为之而言，是下降而非提升的。至于那个喜欢画眼线的，更是个纯粹的拍马臀部的大师，本身是没有任何可能组建独立工作团队和国务卿在重大问题行动方案上进行实质性的PK的，最多就是挑挑不穿西服，不打领带，字体不对，格式不对，不说谢谢这类的毛病，给国务卿添堵。砍掉了国安委的人员规模，再开国安会，鲁为之凭借国务院政策设计办公室等团队的支撑，其在美国对外战略与重大国家安全事项问题上的决策权和影响力，将会呈现显著提升的态势，在争夺税王注意力，获得税王关注的过程中，将持续占据有利战术位置。
4、美国相关战略和政策的质量将因此显著下降。国安委的人出方案，让总统参考，然后通过国安会的机制，由各部门进行执行，是强化美国总统对国家安全战略和政策重大事项实际控制能力的关键机制。缩减国安会的人员规模，会对这个机制，产生实质性的削弱作用。名义上，税王本人因此可以获得更多依靠直觉进行决策的空间，但实际上，会失去对重大战略与政策制定的真实控制力和影响力，这是由税王本人的知识体系和决策能力所决定的。国安会的战略和政策起草功能，本质上相当于美国总统的“信任的外脑”，现在砍了，本质上就是美国总统在自废武功。整个战略和政策制定，将因此具有更强的随意性，主观性，总统能够选择的方案，将更多的由国务院、国防部这样的部门提供，缺乏有效的部门协调，缺乏对美国国家利益的全面考虑，更多的体现部门和相关利益集团的考虑，是必然的结果。这会导致战略与政策的质量下降，具有更多不确定性，让美国的行为变得更难以预测，最终的结果，也将变得更加难以确定。
复旦大学国际政治系教授
