【文/观察者网 杨蓉】

美国特朗普政府拟对中国船舶征收高额“服务费”，引发业内争议。据英国《金融时报》3月16日报道，特朗普1月新任命的美国联邦海事委员会（FMC）主席路易斯·索拉（Louis Sola）宣称，这是对所谓“中国补贴”的“以牙还牙”。他还标榜此举并非为了削弱中国船企，而是为了“反哺”出美国自己的“冠军”企业。

“我们需要抵消中国对其造船业的补贴，以牙还牙（fight fire with fire）。”索拉说，“这笔（对中国船舶征收的）钱应该去哪里？这笔钱应该投资到美国航运业。”

报道称，索拉的言论是对美国贸易代表办公室（USTR）此前提出的一项提案的回应。该提案计划严重削弱中国造船商和运营商的实力，内容包括对进入美国港口的中国制造船只最高单次收取150万美元的所谓“服务费”。全球最大船舶经纪公司克拉克森的计算显示，这有望为美国每年“创收”高达520亿美元。

尽管他支持USTR的提议，但索拉仍然标榜，他不想通过削弱中国造船业来提升美国的竞争力，而是希望通过扶持美国本土企业，让美国有实力直接竞争。“我不想束缚他们‘巨人’的双腿。我宁愿派出自己的冠军与之抗衡，要做到这一点的唯一办法，就是为他们提供资金支持。”

索拉辩称，尽管过去几十年来美国都依赖于亚洲制造业，但美国仍然拥有重建制造业的资源、设施、人才和技术，譬如可以在“技术并不复杂”的港口起重机制造领域抢占市场份额。他承认，造船要“复杂得多”，但认为美国“可以参与一些小型商用船舶的建设”。

资料图：索拉 埃菲社

前任总统拜登执政期间，美国应国内工会要求启动针对中国海事、物流及造船业的301调查，指控中国通过“非市场行为”获得全球造船业主导地位。FMC也协助了这项调查。今年1月，USTR发布调查报告，并于次月发布拟议限制措施。预计在3月24日的公开听证会后，特朗普政府就将做出有关该提案的最终决定。

特朗普年初上台后，实施“美国优先”议程，也将遏制中国航运业视为一个重要目标。特朗普本月在国会讲话中宣布，将在白宫设立“造船办公室”，并为造船业提供税收优惠，让这个行业回归“其应有的归宿”。

不过，不少专家都认为，301大棒难以振兴美国航运业。首先，针对美方所谓中国损害了美国造船业这一说法，荷兰鹿特丹伊拉斯姆斯大学贸易与物流教授阿尔贝特·文斯特拉（Albert Veenstra）表示，这是一个“奇怪的想法”。

他指出，美国造船业的衰落是有据可查的。美国曾是领先的造船国，但在二战后，随着该国的优先事项发生了变化，美国造船业陷入停滞。在1970年代中期最后的增长之后，美国在全球造船业的占比几可忽略。根据克拉克森研究的数据，截至3月，美国仅获得了全球商业航运订单的0.2%，中国则有59%。

相反，文斯特拉认为，受到中国造船业崛起最大影响的是日本和韩国。联合国贸易和发展会议的数据显示，日韩两国在造船业的共同市场占比在过去十年从65%降至45%。去年中国造船企业的订单量占全球订单量的70%，韩国和日本分别占17%和5%。

过去近30年来，中国、韩国、日本、欧洲和美国的商用船舶订单规模（单位：补偿总吨位） 《金融时报》制图

文斯特拉也并不看好美方政策会带来怎样的积极影响。“我们在欧洲和美国已经没有造船能力了，而韩国和日本没有太多的闲置产能——只有中国。所以我认为市场很难轻易改革。”他补充：“（美国）无法再参与竞争，因为要做到这一点，你需要有可靠的钢铁制造业，而在美国，这个行业也已经衰落了25到30年。”

丹麦航运分析公司Xeneta首席分析师彼得·桑德（Peter Sand）也认为，现在点名中国“为时已晚”。他表示，美国征收“服务费”等只会导致船运成本增加，从而推高进口商品价格，成为美国经济放缓的一个因素。“很少有进口商能吸收这样的额外成本而不转移给客户，由此，消费者的购买力受损，最终需求降低。”

桑德警告，美方对中国船舶征收费用的做法“可能会在美国造成重大拥堵和延误”，因为船运公司正在寻找替代方案，避免停靠美国港口。比如，转向墨西哥或加拿大船运，然后以卡车或铁路运往最终目的地。他指出，新近墨西哥西岸港口已接近最高吞吐量。

在文斯特拉看来，如果得以全面实施，“这项规定将影响所有外国船东，最终只会有输家”。

而美国国内也同样有反对之声。英国“Seatrade Maritime News”新闻网站10日发现，USTR的提案在整个航运业以及更广泛的供应链参与者中都掀起轩然大波，距离公示截止日（24日）还有两周，其意见征询版就已被填满，“几乎所有意见都指出，这项提案会造成物流混乱、对美国企业和更广泛经济产生损害”。

针对美方对中国造船业发起301调查，中国外交部早前就回应表示，中国相关产业发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，得益于自身完整的工业制造体系和巨大的国内市场。美方将自身问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。

2月23日，USTR宣布就限制措施征求公众意见后，商务部新闻发言人答记者问时透露，去年3月以来，中美双方已就美对华海事、物流和造船业相关调查开展多轮沟通。中方反复申明对301调查看法，并提供中方立场非文件，要求美方回归理性客观，停止将美国内产业发展问题甩锅到中方头上。但遗憾的是，美方还是一意孤行，在错误的道路上越走越远。

发言人指出，此前美对华加征301关税已被世贸组织专家组裁定违反世贸规则，受到众多世贸组织成员反对。美方出于国内政治需要，滥用301调查手段，是对多边贸易体制的进一步破坏。“中方敦促美方尊重事实和多边规则，停止错误做法。中方将密切关注美方动向，并采取必要手段捍卫自身合法权益。”