【文/观察者网 杨蓉】

当地时间2月24日，即俄乌冲突爆发三周年当天，第79届联合国大会通过了两项涉乌决议草案，呼吁早日结束冲突。同日，联合国安理会也以10票赞成、5票弃权通过了一份呼吁俄乌“迅速”实现和平的决议草案。

不过，这三份决议及其背后各国明里暗中的交锋，令美国新政府与欧洲盟友在乌克兰问题上的分歧进一步公开化。据悉，联大24日通过的两份涉乌决议草案分别由乌克兰和美国提出。“乌版”草案将冲突定性为“侵略”，让特朗普政府感到不满。

多家媒体披露，华盛顿上周施压乌撤回未果后，便临时自行提出一版草案。该草案内容与后来安理会通过的决议草案内容一致，避免了上述涉俄措辞。但法德英等国24日在联大提出多项修正案，增加了将冲突描述为“全面入侵”的提法，美国最终对这份经修正的决议草案投了弃权票。

在不少西方媒体看来，美国对修正后的“美版”草案投弃权票——以及对“乌版”草案投反对票——的做法，与支持俄罗斯并无二致。国际危机组织联合国项目主任理查德·高恩（Richard Gowan）观察说，自伊拉克战争以来，联合国还未曾见过如此重大的美欧分裂。他认为，这次分歧更为尖锐，因为它直接关系到欧洲的安全。

俄：两份联大决议都“反俄”

据联合国网站24日消息，应乌克兰的请求，联大当天恢复召开关于乌克兰局势的第11次紧急特别会议，就该国和其他50多国共同提出的一份题为“推进实现乌克兰全面、公正和持久和平”的决议草案进行表决。

乌版决议草案 联合国网站

该决议称，其“关切地注意到”俄罗斯对乌克兰的“全面入侵”对乌克兰和全球其他地区造成了持久的破坏性后果，表示需要全面执行大会通过的相关决议，特别是其关于俄罗斯立即、彻底、无条件地将其所有军事力量从乌克兰国际公认边界内的领土撤出的要求，以及其关于俄罗斯立即停止针对乌克兰的敌对行动。

决议重申，不应承认任何以使用或威胁使用武力方式取得的领土具有合法性，并敦促所有会员国本着团结精神开展合作，消除战争对全球粮食安全、能源、金融、核安保和核安全以及环境的影响，特别指出实现乌克兰全面、公正和持久和平的安排应考虑到这些因素。

据介绍，“乌版”决议草案以93票赞成、18票反对，65票弃权的结果获得通过。其中，美国、俄罗斯、以色列、匈牙利等18国投了反对票；乌克兰以及除了匈牙利以外的法国、德国、英国等众多欧洲国家投了赞成票；中国、巴西、阿根廷等以及大多数非洲国家投了弃权票。

“乌版”决议草案最终表决票型 联合国网站

美国《华盛顿邮报》指出，这是联大自本轮俄乌冲突爆发以来通过的第七项决议，也是第一项未得到美国支持的乌方决议。

随后，联大对美国提出的一份题为“和平道路”的决议草案进行了表决。相比三页不到的乌版决议草案，“美版”决议草案的案文相当简短：

“悼念整个俄罗斯联邦-乌克兰冲突期间的悲惨生命损失，重申《联合国宪章》所述的联合国主要宗旨是维护国际和平与安全以及和平解决争端，呼吁迅速结束冲突，并进一步敦促乌克兰和俄罗斯联邦之间实现持久和平。”

据报道，针对美国提出的草案，俄罗斯以及法国、德国、英国等欧洲国家分别提出了多项修正案。俄方希望在“迅速结束冲突”之后插入“包括解决其根源问题”的文字，但因与决议通过所需票数要求相距甚远未获通过。

以法国为首的几个欧洲国家则提出：

将“整个俄罗斯联邦-乌克兰冲突期间”等字改为“俄罗斯联邦全面入侵乌克兰期间”；

加入“重申对乌克兰在其国际公认边界、包括其领水内的主权、独立、统一和领土完整的承诺”的文字；

将“乌克兰和俄罗斯联邦之间实现持久和平”等字，改为“乌克兰和俄罗斯联邦之间按照《联合国宪章》以及各国主权平等和领土完整的原则，实现公正、持久、全面的和平”。

这三项要求均获投票通过。联合国网站消息说，美国、俄罗斯对三份“欧版”修正案都投了反对票；中国对前两份“欧版”修正案投了弃权票，对第三份投了赞成票。此后，经修正的“美版”决议草案付诸表决，并以93票赞成、8票反对、73票弃权获得通过。中国、美国投了弃权票；俄罗斯投了反对票。

“美版”决议草案表决票型 联合国新闻X账号

虽然“乌版”决议草案获得的支持比欧洲官员的预期（100多国赞成）要少一些，但乌克兰外长西比加24日还是向所有支持乌克兰的国家表示感谢。他在社交媒体上写道：“乌克兰和国际社会无疑也会注意到最终投票反对这份文件的同伴。最终，尽管存在种种障碍……乌克兰外交已经证明了其捍卫原则和真理的能力。”

俄方则称“乌版”决议和修正后的“美版”决议都是“反俄决议”。“令人遗憾的是，由于俄方关于必须消除冲突根源的修正案的缺失，而‘欧版’修正案获得通过，（‘美版’决议）文件的实质已被完全歪曲。”俄罗斯常驻联合国代表涅边贾说，“我们收到的不是我们的美国同事最初提出的和平呼吁，而是另一份反俄文件，它歪曲了事实真相，对国际社会解决乌克兰危机的方式提出了不切实际的期望和立场。”

美：乌不应过度关注过去

早前媒体就曝出，美国将投票反对“乌版”决议草案。《华盛顿邮报》说，一直到24日早上，美国还在要求乌克兰撤回其草案，但遭到乌方拒绝。三名西方外交官和一名联合国高级官员称，在让乌克兰撤回草案无果后，美国政府试图与欧洲盟国就“美版”草案的文本进行谈判。

美联社24日报道，据一名欧洲外交官说，美国和乌克兰就各自提出的两版草案，对其他国家进行了激烈的游说活动。《华盛顿邮报》24日称，“特朗普政府还向其他国家施压，包括通过国务卿鲁比奥向所有美国大使馆发送信息，要求它们（施压东道国）投反对票或弃权”。

按照美国常驻联合国副代表兼临时代办多萝西·谢伊（Dorothy Shea）的说法，美方认为“乌版”提案仍然关注过去，继续要求俄罗斯撤军，而不是“展望未来”，无益于和平结束争端。

“联大通过了多项决议要求俄罗斯从乌克兰撤军，这些决议未能阻止战争。这场战争已经拖得太久，乌克兰、俄罗斯和其他国家的人民付出了太惨重的代价。”谢伊24日在投票前说，“……我们需要的是一项决议，标志着联合国所有会员国对持久结束战争的承诺。美国提交的决议草案正是阐明了这一点。”

就在联大紧急表决后的几个小时，一份“美版”决议草案又在联合国安理会上进行表决。据悉，这份草案文本与美方在联大提出的决议草案一致，即呼吁迅速结束冲突，并进一步敦促乌克兰和俄罗斯之间实现持久和平。

当地时间2025年2月24日，纽约，联合国总部，联合国安理会在俄乌冲突三周年之际投票通过了一项美国关于乌克兰的决议 视觉中国

表决前，法国、英国和希腊要求安理会推迟表决至25日下午。美国表示坚决反对推迟表决。随后安理会就欧洲国家提出的动议进行表决，中国等6国同意，美国等3国反对，俄罗斯等6国弃权。由于未能达到最低要求9票支持票数，因此欧洲国家提出的动议未能通过，投票继续。

之后，几个欧洲国家像在联大上那样，提出了三项“欧版”修正案，但其中一项未获得足够支持票，另两项因俄罗斯作为安理会常任理事国拥有一票否决权，均未获通过。俄罗斯随后也提出两项修正案，要求加入包括“处理冲突根源问题”等段落，也因没达到足够票数，未能通过。

联合国安理会最终表决结果显示，美国提出的决议草案以10票赞成、0票反对、5票弃权的结果获得通过。英国、法国等没有动用自己的一票否决权，而是投了弃权票。

美方对这一结果表示欢迎。谢伊强调，这项决议只是迈向和平的“象征性的第一步”，而非“和平协议”。安理会网站消息称，法国、英国等也大体支持“美版”决议文本，但主张称不能“让侵略者得到奖励”。“和平的条件必须发出这样的信息：侵略是没有回报的。”英国常驻联合国代表芭芭拉·伍德沃德（Barbara Woodward）说。

涅边贾则说，俄方珍视美方对乌克兰危机有“深层原因”的理解。“很明显，如今军事化的欧洲是国际上唯一希望战争继续下去的一方。”涅边贾称，虽然决议文本并不理想，但这是安理会首次尝试提出“面向未来”的“建设性”措施。“从美国的文本中已经可以看到恢复欧洲和国际安全的关键轮廓，这让我们感到某种乐观。”

“欧洲对美操作感到愤怒”

联合国安理会共有15个成员，其中中国、法国、俄罗斯、英国和美国为常任理事国，其余10个成员为非常任理事国。一般来说，联大决议被视作全球舆论的晴雨表，但不具有约束力，安理会通过的决议则具有国际法效力。

美方官员发言的转向，让一些西方媒体感到担忧。美国《纽约时报》24日说，美国和包括英法在内的一些“最亲密的盟友”，在俄罗斯和欧洲安全问题上通常站在一起，但如今却出现了明显的公开分歧，这显示在俄乌冲突三周年之际，在美国新任总统特朗普的领导下，美国外交政策发生了急剧转变。

研究和监测武装冲突的国际危机组织联合国项目主任理查德·高恩（Richard Gowan）观察说，自伊拉克战争以来，联合国还未曾见过如此重大的美欧分裂。在他看来，这次分歧更为尖锐，因为它直接关系到欧洲的安全。

“欧洲外交官对美国的操作感到愤怒。”高恩说，“欧盟和乌克兰在起草决议时曾试图与华盛顿保持联系。然而，美国在最后一刻突然强势介入，提出了自己的案文，这让欧洲方面措手不及。”

中方立场“一以贯之”

关于乌克兰危机，中国常驻联合国代表傅聪24日在联合国大会乌克兰问题紧急特别会议上表示，中方支持一切致力于和平的努力，包括美俄达成的关于启动和谈的共识。期待各当事方和利益攸关方都能参与到和谈进程中来，找到照顾彼此关切、公正、持久的解决方案，达成有约束力、所有当事方都接受的和平协议。

傅聪表示，中方在乌克兰问题上的立场清晰明确，一以贯之。自2022年2月危机全面升级伊始，中方就提出各国主权和领土完整应得到尊重，联合国宪章宗旨和原则应得到遵守，各方合理安全关切应得到重视，一切致力于和平的努力应得到支持，这是中方在乌克兰问题上的根本遵循。三年来，中方一直在为和平奔走，为促谈努力。中方派特使积极开展穿梭外交，同俄罗斯、乌克兰、美国、欧洲等有关各方保持接触，呼吁坚持“战场不外溢、战事不升级、各方不拱火”三原则，并同巴西等全球南方国家发起成立“和平之友”小组，汇聚全球南方国家集体智慧，形成支持和推动和平的重要力量。

傅聪说，当前，谈判解决乌克兰问题的呼声不断上升，和平窗口正在开启。中方支持一切致力于和平的努力，包括美俄达成的关于启动和谈的共识。中方期待各当事方和利益攸关方都能参与到和谈进程中来，找到照顾彼此关切、公正、持久的解决方案，达成有约束力、所有当事方都接受的和平协议。希望欧洲为和平发挥作用，共同解决危机的根源性问题，实现欧洲大陆的长治久安。在这一关键时间节点，我们期待国际社会为推动危机政治解决创造有利氛围，期待联大为凝聚会员国和平共识发挥推动作用。中方将继续为危机政治解决作出不懈努力。