【文/觀察者網 齊倩】當地時間2月7日，美國恢復針對中國小包裹（價值低於800美元）的“最低限度”免稅門檻，直到“建立足夠的系統來全面、迅速地處理和收取關稅收入”。據美媒消息，美國總統特朗普5日就簽署了這項行政令，此時距離他1日取消這一免稅措施，僅過去約4天。

特朗普的政策修改，導致美國郵政業的混亂。期間，美國聯邦政府機構美國郵政4日發布通知稱，暫停接收來自中國郵政和（中國）香港郵政的入境包裹，但一天后（5日）就撤回了該通知。

有美媒認為，特朗普的“朝令夕改”，凸顯了特朗普第二任期內美國企業和行業可能面臨的不確定性和動盪。還有媒體分析稱，這一變化對Temu和Shein等中國電子商務平台來說“是一個勝利”。

對此，復旦大學美國研究中心副主任宋國友有不同分析。他告訴觀察者網，特朗普政府針對中國小包裹的政策改變，很大原因在於美國無法在短時間內建立一個檢查巨量包裹的系統，面臨人手不足的問題。但同時，經商多年的特朗普“老謀深算”，內心也少不了盤算。

宋國友提及，除小包裹外，特朗普在對加拿大、墨西哥徵稅問題上同樣朝令夕改，宣布加稅後又暫緩30天。他認為，某種程度上來說，這也可以被視為特朗普的一種施政策略，即在發出“對內交代、對外施壓”的信號後，給自己留出時間解決其中的細節問題。

“特朗普低估了其中的技術性問題”

據介紹，20世紀30年代，美國國會對小包裹設置了豁免，以減少美國遊客從國外帶紀念品回家的麻煩。2016年，美國國會將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元。自那時起，靠“小額豁免”進入美國的包裹數量迅速增加，從十年前的約1.4億件激增到去年的逾10億件。

特朗普政府針對小包裹的限制行為，引起了美國郵政行業和消費者的擔憂。其中，美國國際運輸行業組織“國際郵件諮詢小組”執行董事凱特·穆特警告說：“作為消費者，你預計將支付更多費用，而且可能需要更長的時間才能收到貨。”

宋國友則認為，美國消費者的抵制並未讓特朗普回心轉意，他此番更像是政策調整。特朗普在行政令中明確指出，“建立足夠的系統來全面、迅速地處理和收取關稅收入”後，將恢復徵稅。

數據顯示，去年逾10億件小包裹入境美國 視頻截圖

宋國友表示，特朗普修改政令的很大原因在於，美國無法在短時間內建立一個檢查巨量包裹的系統，面臨人手不足的問題。“他低估了對小包裹徵稅的技術性問題，包裹太多，人手不夠。因此在短時間無法處理好的現實問題前，特朗普決定按下暫停鍵，留出時間構建程序和系統。”

此前有美媒援引專家分析稱，如果每個包裹都必須經過檢查，那麼國際包裹進入美國的速度將會“減慢”。巨大的檢查審核工作，可能會使美國海關工作人員不堪重負。

“老謀深算”的特朗普，在盤算什麼？

當被問及特朗普朝令夕改，是為自己對外談判增加籌碼，還是單純忽視了技術性問題時，宋國友回答稱：“兩者都有。”他認為，特朗普亮明自己的態度後，有足夠的時間去完成自己的政策架構。

宋國友告訴觀察者網，相較於第一任期，特朗普再次執政變得更加謹慎、全面。但由於事情過多、過雜，且特朗普行事較為“率性”，難免因操之過急在一些政令上出現技術性問題。但他同時指出，經商多年的特朗普“老謀深算”，政策調整也為其提供了一種施政與談判空間。

“特朗普第一時間宣布政令，發出了對內交代、對外施壓的信號，後續再進行調整或修改。”宋國友舉例說，針對小包裹徵稅問題，特朗普按下暫停鍵，是為了構建徵稅系統；暫停對加拿大、墨西哥徵稅30天，更多的是一種談判策略，為美國達成目的增加籌碼。

特朗普近日在白宮召開記者會 視頻截圖

對於中美關係，宋國友再次強調特朗普“老謀深算”，稱特朗普的這一“靈活”“率性”的性格特點，將塑造其第二任期內的對華政策走向，中方應謹慎、耐心應對。

當前，中美貿易關係日益緊張。特朗普重返白宮再掀“關稅戰”。

外媒注意到，中國迅速對美國採取了“以牙還牙”的貿易反制。就在美方10%關稅正式生效當天（2月4日），中方一口氣打出五記組合拳予以反制：對部分美國進口商品加征關稅、將兩家美企列入不可靠實體清單、對鎢、碲等相關物項實施出口管制、在世貿組織起訴以及對谷歌發起反壟斷調查。

英國《金融時報》稱，中方還重啟了對英偉達的反壟斷調查，同時考慮對英特爾展開新的調查。

對於美方執意挑起貿易爭端，外交部發言人林劍5日回應指出，中方採取的措施是維護自身正當權益的必要之舉。貿易戰、關稅戰沒有贏家，施壓威脅對中國行不通。中方敦促美方糾正錯誤做法，通過平等磋商解決各自關切，推動中美關係穩定、健康、可持續發展。