【环时深度】从“沉默的大多数”到“百年变局的希望所在”

-2024-11/2614:42

【环球时报记者 李萌 陈子帅 环球时报驻巴西特派记者 邵世均】编者的话：“‘全球南方’群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。”10月24日，国家主席习近平在俄罗斯喀山会展中心出席“金砖+”领导人对话会并发表重要讲话时这样指出。近年来，“全球南方”国家不仅经济实力大增，政治影响力也不断增强，更加积极地在国际舞台上发出自己的声音，国际社会对“全球南方”国家的重视也史无前例地增加。有学者表示，“全球南方”的崛起产生了前所未有的震撼性影响，将从根本上重塑世界的发展进程。

“国际秩序变革的关键力量”

“‘全球南方’不再是‘沉默的大多数’，已经成为国际秩序变革的关键力量，是百年变局的希望所在。”今年3月，中共中央政治局委员、外交部长王毅在谈及“全球南方”的地位和作用时这样说。

在国际舞台上，“全球南方”国家的身影越来越多，声音越来越响亮。近期在秘鲁举行的亚太经合组织（APEC）第三十一次领导人非正式会议以及在巴西举行的二十国集团（G20）领导人第十九次峰会，让全球治理迎来“南方时刻”。值得注意的是，G20峰会中应邀而来的50多个国家中，有众多“全球南方”国家。此外，非盟第一次以成员身份参加G20峰会，显著增强了“全球南方”的代表性。G20成员去年9月邀请非盟成为正式成员，而中国是第一个明确表态支持非盟加入G20的国家。

11月24日闭幕的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29），展现了“全球南方”国家在争取自身正当权利和利益方面的不懈努力。大会达成了2025年后气候资金目标及相关安排，设立了到2035年发达国家每年至少筹集3000亿美元的资金目标，用于支持发展中国家气候行动。这一数字虽远低于广大“全球南方”国家提出的目标，却是它们努力争取的结果，比此前发达国家提出的2500亿美元一揽子资金多出1/5。“全球南方”国家积极争取气候正义。在2022年的COP27上，巴巴多斯总理莫特利推动了关于气候融资的辩论，提出《布里奇顿倡议》，旨在改变全球金融体系，以更好地为易受气候变化影响的贫穷国家提供财政援助和贷款。

“全球南方”积极参与全球安全治理。俄乌冲突延续，2023年6月，由南非总统拉马福萨牵头的非洲7国代表团先后访问乌克兰和俄罗斯，积极为世界和平贡献力量；今年5月，中国和巴西联合发表政治解决乌克兰危机“六点共识”，之后会同立场相近的“全球南方”国家共同发起成立乌克兰危机“和平之友”小组，为局势降温汇聚合力。加沙冲突升级，“全球南方”国家以各种方式呼吁停火止战，金砖国家领导人举行巴以问题特别视频峰会，就巴以问题协调立场、采取行动，成为推动对话与和平的重要力量。

“这些国家不再是世界舞台上的被动参与者，而是在许多方面独立于西方。”新加坡国立大学亚洲研究所杰出研究员马凯硕此前撰文称，尽管大多数“全球南方”国家谴责了俄罗斯对乌克兰的特别军事行动，但这些代表世界85%人口的国家并未对俄罗斯实施制裁。在过去十多年，尽管美国试图阻止其他国家加入共建“一带一路”倡议，但仍有众多国家选择加入。新加坡国立大学李光耀公共政策学院网站此前也发文称，虽然一些西方国家以“产能过剩”和“不公平竞争”为由，对中国电动汽车征收高额关税，但“全球南方”国家没有选择跟风。此外，2022年的第九届美洲峰会，因为主办方美国不邀请古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜三国，遭到多国抵制参会，这也是“全球南方”国家独立性、自主性日益增强的表现。

近两年来，“全球南方”成为各类国际会议关注重点。除了近期举行的APEC领导人非正式会议和G20峰会外，10月在俄罗斯举行的金砖国家领导人第十六次会晤彰显了扩员后的“大金砖”作为“全球南方”国家代表的责任与信心，为“全球南方”加强团结合作凝聚了更多共识、信心和力量。2023年在南非举行的金砖国家领导人第十五次会晤以“全球南方议程”为定位，强调了金砖国家作为“全球南方”代表在国际事务中的重要作用。同样在2023年，第78届联合国大会期间，“全球南方”议题受到重点关注。COP28致力于解决气候资金问题，回应了“全球南方”国家的诉求。

随着影响力的提升，“全球南方”也成为一些西方国家和组织争取的对象。今年2月在慕尼黑安全会议上，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利提出欧盟地缘政治议程上的四项主要任务，其中之一就是改善与“全球南方”的关系。去年的慕尼黑安全会议则创纪录地邀请众多“全球南方”国家代表参会。2023年1月，日本时任首相岸田文雄在访问美国期间发表演讲，称如果西方被“全球南方”抛弃，将会沦为少数派。这一年日本主办的七国集团首脑会议邀请巴西、印尼等多个“全球南方”国家作为对话伙伴与会，并将加强与“全球南方”国家关系作为会议的主要议题之一。

“为发展而起，因发展而兴”

“‘全球南方’为发展而起，因发展而兴。”10月24日，习主席在出席“金砖+”领导人对话会并发表重要讲话时这样说。在“全球南方”的振兴过程中，经济实力的上升起到重要推动作用。

“代表发展中经济体的‘全球南方’正在演变成一支具有经济和政治意义的地缘政治力量。”德国罗兰贝格咨询公司在其文章中这样说。澳大利亚“对话”新闻网直言，“全球南方”正在展示此前“第三世界”国家从未有过的政治和经济实力。

土耳其伊斯坦布尔梅迪波尔大学经济学家和教授阿尔金在该国 《每日晨报》上发文称，在20世纪90年代后半期，全球经济政治框架在“全球北方”的主导下运作，而“全球南方”国家主要作为原材料、中间产品、能源等的提供者，在国际范围内“代表着廉价生产和劳动力”。然而，从21世纪初开始，“全球南方”国家在全球国内生产总值（GDP）和国际贸易中的份额逐步提高。由此产生的经济实力让“全球南方”国家的军事实力大增，增大了自身的政治优势。

根据马凯硕发表的文章，相较于一些发达国家，许多生活在“全球南方”国家的民众尤其是在亚洲，对未来抱有显著的乐观态度。这种乐观情绪可以归因于几个关键因素。以中国、印度和东盟国家的35亿人口为例，在2000年，只有1.5亿人能过上中产阶级生活。今天，这个数字已激增到大约15亿，比西方国家总人口还多。预计到2030年，这一数字将增长到30亿。这种增长势头预示着，未来几十年可能会成为“全球南方”的时代。

中国社会科学院世界经济与政治研究所金砖国家研究基地特约研究员沈陈在接受《环球时报》记者采访时表示，西方国家的影响力相对衰落是“全球南方”影响力增大的原因之一。随着“全球南方”国家合作的加深，它们的相对实力在上升。在国际层面，“全球南方”国家在联合国、上海合作组织、非盟等国际组织和机构中加强合作，有助于它们增强影响力。在地区层面，地区内国家进一步协调立场、推动一体化发展，也让“全球南方”国家在国际上的话语权越来越大。例如，2023年，拉共体第七届峰会通过的《布宜诺斯艾利斯宣言》以及拉美国家领导人会议签署的《巴西利亚共识》，均强调了加强地区团结、推进区域一体化、反对外来干涉的重要性。

与此同时，百年未有之大变局下，国际秩序正经历深刻复杂变化。“全球南方”国家对西方发达国家主导的全球治理体系中的诸多规则不公和制度缺陷不满，希望有所改变，积极推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

“没有‘全球南方’的参与，就无法作出重大决定”

“‘全球南方’的崛起对世界意味着什么？”在新加坡国立大学李光耀公共政策学院网站上发表的文章称，随着不断扩大的经济实力和政治地位，“全球南方”已经成为一股强大的力量，能够挑战现有的地缘政治和经济制度。马凯硕认为，随着全球权力结构的转变，“我们正目睹西方主导地位的逐渐衰退”。阿尔金在文章中表示，一个新的时代已经到来，在这个时代，没有“全球南方”的参与，就无法作出重大决定。

中国国际问题研究院研究员王友明对《环球时报》记者说，“全球南方”的崛起产生了前所未有的震撼性影响，将从根本上重塑世界的发展进程。他强调，“全球南方”国家正努力争取与自己体量相称的国际制度性权利，不再甘于在全球事务中扮演配角。它们希望像发达国家一样，平等地出现在国际事务的决策中心。

“在它们看来，1945年后的世界秩序早就该重写了。”据英国《金融时报》此前报道，属于“全球南方”的时刻到来了。沈陈认为，“全球南方”的崛起有助于多极化国际秩序的形成，不同地区的组织将扮演更加重要的角色。例如，东盟、非盟和南方共同市场等地区组织在各种国际场合中可能会发挥更大的作用。此外，“全球南方”国家正在形成新的价值观和合作理念。与西方国家过去强调共同意识形态和民主制度不同，“全球南方”国家更多强调包容性的合作。这可以使它们更好地参与全球治理。世界金融论坛秘书长、金砖国家与全球治理智库主任冯兴科告诉《环球时报》记者，“全球南方”国家的共同愿景和核心诉求就是要和平，不要战乱；要发展，不要贫困；要开放，不要封闭；要合作，不要对抗；要团结，不要分裂；要公平，不要霸权。

一些西方媒体正在炒作“全球南方”国家因为地理位置、自然资源禀赋和发展水平各不相同，利益具有很大的异质性，因此很难达成共识，进而难以在国际政治方面发挥更大的作用。对此，沈陈分析称，这类西方媒体只片面强调了“全球南方”国家间的分歧，没看到它们的合作基础。它们在政治制度和意识形态上确实呈现出多元性，但有着共同的基本诉求，例如和平与发展。这些共同诉求不会因为制度或意识形态的差异而改变。

“一些西方大国在国际体系变革过程中仍然试图维护自己的不公正霸权地位，导致国际体系改革进程缓慢，不能反映国际力量对比变化的客观现实。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员徐秀军认为，发达国家需要正视“全球南方”国家崛起的现实，真正赋予它们与经济实力相匹配的国际话语权。与此同时，“全球南方”国家需要通过加强团结合作以及持续推动国际治理体系改革来增强话语权。