兰德：美国海军真正需要什么，作者：布拉德利·马丁博士

兰德公司的布拉德利·马丁博士是一位退役美国海军上尉，也是供应链安全研究所所长，他回来回答海军新闻的问题：“美国海军未来真正需要什么？”

布拉德利·马丁博士在 2023 年 1 月兰德公司对“DDG(X) 下一代美国海军驱逐舰”的评论中出现在《海军新闻》中。

2023 年底，美国海军将面临许多挑战，包括预算持续决议、要求严格的后勤、战备和需求的负担、未能实现的招募目标、以及同等国家的军事建设、威胁和压力。此外，迈克尔·吉尔戴上将最近从美国海军海军作战部长 (CNO) 的四年任期中退休，而丽莎·弗朗凯蒂上将于 2023 年 8 月当选为海军作战部长。因此，我问马丁博士，他对美国海军有何看法未来确实需要。我的问题是开放式的，可以包括任何内容，从更多的两栖舰艇到更多的造船厂，到更智能的弹药，或者新设计的军舰、水上飞机和水上飞机，再到创新的技术概念。分析师对美国海军未来五年、十年和十五年有何建议？马丁博士对《海军新闻》做出了独家富有洞察力的回答。

美国海军真正需要什么作者：布拉德·马丁

美国海军是一支全球性的力量，执行各种不同的任务。在某种程度上，它是其自身成功的受害者，因为几十年来，在影响范围和整体能力方面，没有任何海军可以与它相媲美。船只的相对数量并不能说明全部情况。例如，美国海军的尼米兹级航空母舰每天可以轻松进行100至120架次的打击，这是其他海军无法比拟的。同样，虽然俄罗斯和中国等一些竞争对手拥有强大的潜艇部队，但在技术复杂性方面没有任何海军能与美国潜艇部队相媲美，这使其在制海权和力量投送能力方面具有重大优势。

然而，美国海军确实面临着需要在未来三年和未来十年解决的挑战，其中许多挑战围绕着整体缺乏现成的部队结构。 

首先，美国海军尚未全面制定指导兵力结构发展的战略，很大程度上处于兵力发展和兵力规划的“自动驾驶”状态。海军部在其“导航计划” SECNAV STRATEGIC GUIDANCE_100721.PDF (defense.gov)等文件中确定了关键任务，但这些不足以作为如何使用部队及其威胁类型的指导可能要面对。 

因此，在某种程度上，我们局外人正在推断海军可能实际需要和使用的东西，而不是具体说明战略愿景可能告诉我们什么。然而，有些事情似乎确实很清楚。

近期（0-3年）

建设一支更大、能力更强的机队并非一朝一夕就能完成的。船舶的建造和交付需要数年时间。飞机的生产周期较短，但仍不等同于批量生产的车辆。在很大程度上，现有的海军是至少在未来五年内可用的海军。当前海军面临的最大挑战在于舰队是否做好完成简单任务的准备。 

我们过去几年的研究发现，水面舰艇一直被推迟完成造船厂维护期，并且几乎总是经历维护期的规模和范围的增长。最近公布的海军巡洋舰改装计划失败的原因之一是缺乏执行这项工作的工业能力，以及提康德罗加级舰艇在建造过程中发现的状况。 

在很大程度上，水面舰艇维护问题及其对其他战备状态的连锁反应，根本上在于不遵循海军本身颁布的进行必要维护的计划。整体做得更好的一部分是确定船舶修理需求并为其提供充分资金。这既不光鲜亮丽，也不便宜。但是，另一种选择是，在多个战区需要强大的舰队存在时，舰艇却变得老化且维修状况较差。

核攻击潜艇也经历过维护延误——有时相当严重——但原因与水面舰队不同。这里的问题与政府拥有的海军造船厂经验丰富的人员短缺有关。通过一个可以追溯到 20 世纪 90 年代的过程，造船厂失去了产能并裁员，直到最近十年才开始重新增加人员，因为很明显劳动力正在老化并且没有被替代。随着时间的推移，海军一直在努力纠正这种情况，但我们再次面临这样的情况：当前的部队可能还没有准备好应对一些非常可能的近期挑战。

同样在短期内，海军试图维持在感兴趣地区的存在，但延长部署的周期和随后的推迟维护会导致更多的部署延长，对物资准备情况产生可预测的影响。在新冠肺炎 (COVID-19) 大流行期间，这种循环达到了不可持续的程度，船舶有时会连续航行——甚至在自由港不会停靠——一次长达八个多月。海军存在对于国家应对危机的能力来说是极其有价值的补充，但没有明确目的的存在根本不可持续。海军的正常冲动是对安全必需活动的要求“说是”。但是，在没有明确说明总体战备影响的情况下这样做，可能会导致部队无法执行更重要的任务。

最后，海军迫切需要确保国家拥有足够的工业基础来支持弹药需求的激增。我们从乌克兰战争中看到，某些弹药的需求可能远远超出我们现有的库存，甚至远远超出我们补充库存的能力。在短期内，海军必须确定更关键的弹药和零部件，并确保为部署的部队提供充足的供应。更重要的是，海军必须确定供应商是否有能力满足需求。补充缺失的容量不是短期内可以完成的事情，但至少可以确定问题的规模。

这些都表明需要对基础设施、维护以及任何类型的战备促进活动进行投资，而这些活动不一定需要在航行或离开母港的时间。虚拟培训师[可以帮助]复制以前可能在正在进行的培训期间涵盖的活动。

中期（2-7年）

海军可以为国家提供独特的价值，但这样做需要将国家目标和预期结果联系起来。这让我们回到了海军没有在其力量结构和国家战略目标之间建立明确联系的问题。建立这种联系仍将是未来几年的优先事项。

但是，即使没有完善的指导，也可以推断出一些事情。首先，在竞争激烈的环境中作战的挑战不会减少，反而可能会增加。在东亚沿海等地区，人民解放军很可能保留跟踪和攻击几乎所有水面舰艇的能力和能力。潜艇将成为在此类环境中作战的关键能力，而且对可大量生产的无人系统的需求也将越来越大。

然而，即使跟踪和攻击目标的能力将会增强，对全球存在的需求可能不会减少，这表明需要更多能够在各种环境下运行的舰艇，而不仅仅是在竞争最激烈的地区。此外，此类船只可能需要船员执行诸如交战或与确保（并可能限制对手）国际贸易相关的潜在活动，例如访问、登船、搜查和扣押。

濒海战斗舰旨在成为一种“低端”战斗舰，可用于可能需要海军存在但不需要驱逐舰等战斗舰全部能力的环境。星座级护卫舰可能会很好地充当通用小型战斗舰的角色，但它存在着一个明显的危险，那就是它的成本只会比现有的水面战斗舰便宜一点。应强烈抵制将能力从护卫舰转移到驱逐舰的倾向。海军的一个主要不足是缺乏后勤和保障，即使要到更长期才能完全实现，也应该在中期解决这个问题。维持运输。战略海运舰队已经陈旧，需要进行资本重组，或者至少更换为能够进行改装以跨洋运输军用货物的外国制造的航母。专门用于支持已部署的海军舰艇的海军作战后勤部队也面临着年龄和能力的问题。

然而，一个共同感兴趣的领域似乎并没有引起太多关注，那就是战区内的水骨运输，它是指将物资从战略登陆港（一个主要运输节点）运送到战区实际需要的地点。剧院。这不仅仅是海军的要求，也是一项共同的要求，不幸的是，没有任何军种认为适合解决这个问题。在主要涉及陆地行动的战区——例如欧洲或中东——美国陆军经常执行这项服务。同样，在每种情况下，如果空投是更好的选择，责任就落在空军身上。然而，当运输的自然方式是海运时，就像在太平洋上的情况一样，没有任何服务承担这一任务。单纯从模式和环境的角度来看，很难解释为什么海军不是主导军种。 

与战区内后勤和保障问题相关，海军还需要远征修理和改装能力，类似于曾经供应充足的驱逐舰和潜艇补给船。对于从维修特定军事装备到弹药重新装载等问题，可部署的补给船至关重要。虽然全新的船体不太可能在中期投入使用，但一些船舶，例如远征快速运输级，可能会作为临时解决方案。

我们还没有讨论两栖能力或舰载航空能力。这并不是因为它们不代表海军力量结构的重要组成部分，而是因为在某种程度上它们的未来相对确定。在我们讨论的整个时期内，海军将保留配备综合机翼和护航舰艇的核动力航母，海军将运营搭载海军陆战队的舰艇，编入海军陆战队空地特遣部队。 

然而，随着海军和海军陆战队朝着更加分散的作战概念发展，考虑航空平台如何在海军和海军陆战队任务之间互换使用可能是有价值的。F-35B 短距起飞垂直着陆变型为两栖攻击舰提供了前所未有的航空能力。仅此一点并不能带来综合机翼的能力，例如空中预警或电子攻击，而这些能力目前仅在配备弹射器的全尺寸航空母舰上具备。但是，它确实带来了一定程度的制海能力和有限打击能力，这是以前两栖部队所没有想到的。随着无人能力的发展，允许机载预警或电子攻击有效载荷，这些可能需要更少的甲板空间，并且可能不需要弹射器发射。这甚至可能进一步扩大小型航空支援舰的灵活性和价值。

长期（5-15年）

无人系统的自主性和耐用性的进步可能会导致它们越来越成为舰队架构的一部分。例如，在某些任务中，使用潜艇会非常危险，例如港口监视或采矿，而在某些任务中，无人水面目标的扩散会减少有人水面舰艇被发现和交战的机会。小型空中无人机可以极大地提高船只和飞机瞄准试图利用沿海掩护的潜在敌人的能力。

从舰艇上大量发射并与载人系统联网的无人机系统可能会达到可以执行大部分空对空任务和在有争议地区执行一些打击任务的程度。

随着潜艇增加了各种不同导弹的能力，潜艇打击也将变得越来越重要。美国潜艇避免被对手反潜系统探测的能力可能仍然强劲。

然而，仍然存在的挑战是拥有足够数量的各种船舶来维持全球业务。这包括在未来几十年内，海军陆战队通过两栖运输作战的独特优势可能仍然重要的地方。显然，在国家拥有强大的瞄准和交战船只能力的地区，这些能力不会有用。但是，他们将继续在可能需要一定数量军事力量的地方提供帮助，但不一定达到攻击和占领有争议领土所需的水平。

但是，对于两栖舰艇和小型水面战舰来说，随着世界继续依赖贸易，存在并能够对全球供应链中断做出反应的需求将变得更加重要。即使中美之间的贸易减少，供应链的分布也变得如此广泛，并且容易受到干扰，因此建议在全球范围内部署军事存在，以应对不稳定可能产生广泛影响的地区的不稳定。作为参照点，海军和贸易路线长期以来一直联系在一起。这并不是说美国海军可以或应该对每一次不稳定情况做出反应。这表明，一支拥有足够数量的全球海军对于一个拥有全球贸易和经济利益的国家至关重要。

这让我们回到后勤和保障问题。海军历来设计的舰艇可以持续数十年，并配备足够的船员来在工业可用期间进行维护。事实证明，由于维护延期，难以招聘有时非常乏味的值班人员和工业劳动力，因此该系统难以操作。船舶尤其必须降低维护强度，这涉及到从交付之时起就设计船舶的维护便利性。这种做法会增加交付费用。如果船舶具有多种自动化功能，并使用先进材料来制造零件、外表面、管道、管道和整个外围系统，使其更耐用，那么船舶的交付成本可能会更高。但是，在整个生命周期内，它最终会在人力和维护费用方面更加便宜。对于现役船舶来说，在设计中更加注重维护并不是一件容易的事情。这将是一个长期的过程。

相反，有些东西最好被认为是一次性的，并且只够完成有限数量的任务（也许是一次）。这种适应将需要使用民用技术，例如自主无人机，并且不依赖于管理主要国防采购计划的繁琐的需求开发和采购过程。 

未来的规划确实需要认识到，指导美国度过 20 世纪战争（包括冷战）的有关工业基础和劳动力供应的一些假设已^不再成立。那个世界改变了。海军也必须做出改变以应对新的挑战。

https://www.navalnews.com/naval-news/2023/11/rand-what-the-u-s-navy-really-needs-by-dr-bradley-martin/