阻止中国攻击台湾的正确方法

美国硬实力还不够

随着美国对华政策的争论愈演愈烈，华盛顿的讨论越来越集中在如何阻止北京入侵或封锁台湾的问题上。这是有充分理由的：像他们的前任一样，中国国家主席习近平及其同事已表示决心对台湾实施控制，并在必要时诉诸武力。为了应对这些威胁，越来越多的美国军事领导人——包括美国印太司令部前司令菲尔·戴维森海军上将和海军作战部长迈克·吉尔戴上将——警告称，中国可能在 2027 年攻击台湾。

根据“一个中国”政策，美国与台湾保持着牢固的非正式关系，同时也与中国保持着正式的外交关系。华盛顿的政策长期以来一直鼓励北京和台北领导人直接对话，坚持认为台海争端必须和平解决。为了强调这一立场，美国在西太平洋地区保持着重要的前沿军事存在。然而，随着中国在台湾海峡及其周边地区的侵略行为不断加剧，人们越来越担心美国能否维护未来的和平。

许多分析家和政策制定者认为，美国继续阻止中国攻击台湾的最佳方式是在北京的道路上部署硬实力。正如威斯康星州的美国众议员迈克·加拉格尔(Mike Gallagher)最近所说，“我们需要竭尽全力将台湾武装到牙齿，以避免战争。” 这种威慑理论强调确保美国和台湾拥有足够的军事能力来挫败入侵并以惊人的报复成本威胁中国。该理论的支持者认为，为了威慑中国，华盛顿必须大幅增加国防开支，重建美国国防工业基础，并加快向台湾提供武器和其他军事援助的速度。

采取这些军事措施至关重要，但还需要做更多的工作。这是因为，如果正确理解的话，威慑是一种政治心理说服的练习，而不仅仅是计算谁拥有更多的军事资产。威慑需要广泛的工具包，包括外交耐心、细微差别、出其不意、边缘政策以及保证和可信度。今天华盛顿所需要的正是这种整体威慑观。 更有效战略的关键特征包括美国审慎的外交方针，避免挑衅性的政治噱头，以及重新努力建立一个更深入、更广泛、更强大的国家联盟，以支持台湾的持续安全与繁荣。为了维护亚洲的和平，华盛顿必须采取更全面的威慑愿景，不仅要防止彻底的入侵或封锁，还要确保台湾的经济、民主和人民能够繁荣发展。

不要冒险

尽管华盛顿目前的威慑理念依赖于防御，但其在台海的武力政策长期以来一直模糊不清。继续指导美国政策的 1979 年《台湾关系法》指出，使用武力或直接暴力来“决定台湾的未来”将被视为对“西太平洋地区的和平与安全的威胁，并令人严重关切”。到美国。” 这并不是美国干预的明确或无条件的保证，尽管它确实强烈表明中国的入侵将引发美国的直接反应。但就其本身而言，一页纸上的文字不会让北京方面停顿。相反，成功的威慑取决于北京方面的信念：如果中国发动攻击，现任和未来的美国政府，无论党派如何，都会冒着美军生命危险保卫台湾。如果北京对此表示怀疑，或者认为美国的承诺不稳定，或者与表面的担忧有关，例如希望保留进入台湾半导体行业的机会，那么它的考虑很可能会发生变化。

但即使假设美国确实保持足够的军事能力及其使用的可信度，这些努力也只能止步于确保台湾的持续和平与繁荣。北京将其对台湾的主张定义为中国共产党政治合法性的核心，对中国自身的国家安全至关重要。70多年来，中国领导人多次宣称要控制台湾，并将台湾最终“回归”中国作为中共的基本目标。很难想象中共领导层会出于军事力量的考虑而完全放弃对台野心。毕竟，尽管美国相对于中国享有绝对的军事优势，北京吞并台湾的胃口在二十世纪下半叶并没有减弱。

事实上，台湾长期以来一直是威胁美国和中国陷入公开冲突的问题。1958年，在中共主席毛泽东炮击台湾控制的岛屿后，美国军事策划者考虑对中国发动核打击。1995年，中国国家主席江泽民因台湾领导人李登辉访美而愤怒，下令向台湾近海发射导弹。作为回应，美国总统比尔·克林顿向台湾海峡派遣了一个航母战斗群。当时，美国可以更自由地做出此类反应，因为它对中国军事拥有全面的主导地位。如今，华盛顿面临着一支强大得多的中国军队，据美国国防部称，中国军队有望到 2030 年拥有 1,000 枚可使用的核弹头。

目前，北京可能意识到，直接攻击台湾对中国来说代价高昂。但如果习近平认为在台海问题上不采取行动的政治代价对中共的统治构成生存威胁，他或他的继任者很可能会冒巨大的风险，包括军事行动的急剧升级。只有在所有其他统一途径都被关闭或者他认为克制带来最高政治风险的情况下，习近平才会采取这种做法。有几种这样的情况可能会促使习近平采取行动。例如，如果台湾正式宣布独立，北京很可能认为军事升级是其唯一政治上可接受的选择。对这种风险的认识解释了为什么绝大多数台湾人民更喜欢维持现状。

不再有噱头

因此，威慑不能仅用军事术语来理解。相反，我们需要对威慑有一种新的、更广泛的理解，以防止入侵并确保台湾人民的安全与繁荣。

整体威慑方法的第一个也是最重要的要素必须是美国 对台湾支持的明确且坚定的信号。政治噱头、不守纪律的言论，或者华盛顿在维护其安全承诺的决心上动摇的迹象，都可能导致北京方面更加焦虑、侵略和不可预测。2022年8月，美国众议院议长南希·佩洛西访问台湾就证明了这一点。作为回应，北京在台湾海峡进行了大规模军事演习，此后一直寻求实现台湾领海附近持续军事存在的正常化。当然，有些人可能会认为美国总统乔·拜登应该采取自己的措施来反击这种厚颜无耻的行为，但这没有抓住要点。美国在台海的行动应该是主动的和战略性的，而不是被动的和被政治戏剧破坏的。

联盟对于整体威慑愿景也至关重要。为了维护台湾海峡的稳定，华盛顿必须加强与主要盟友的伙伴关系，特别是在印太地区和欧洲。以佩洛西的访问为代表的象征性的美德信号，不受任何具体目标的束缚，只会帮助北京将华盛顿描绘成紧张局势的煽动者，并在美国和其他国家之间挑拨离间。如果与中国发生冲突，中小国家不太可能成为美国的决定性伙伴。但它们可以发挥关键的非军事作用，将台湾问题国际化，扰乱北京方面对其升级可能造成的代价的计算。这是因为，尽管中国经济拥有强大的实力，但它仍然高度依赖国际金融市场准入以及关键技术、技术知识、石油、天然气和食品的进口。中国领导人认识到这些漏洞并正在努力将其最小化，但这些问题无法立即解决。华盛顿及其全球伙伴维护台海和平与稳定的决心越一致，北京在考虑对台湾采取军事行动时面临的风险就越大。

威慑是一种政治心理说服活动，而不仅仅是对军事资产的计算。

包括日本在内的一些国家因其军事能力而可能在这一战略中发挥巨大作用。其他国家，如新加坡和韩国，可能会扮演更多的角色，例如为美军提供加油和维修服务。华盛顿拥有的伙伴越多，它享有的战略选择就越多。美国二月份与菲律宾签署了更新后的《增强防务合作协议》，在联盟建设方面取得了进展。现在，五角大楼可以进入台湾附近的九个军事基地，在那里训练部队和驻扎军事装备。

然而，随着有关台湾的讨论越来越多地被入侵的可能性所主导，许多合作伙伴对于在一系列经济和外交举措上进一步与美国和台湾保持一致变得更加谨慎。这些国家担心自己会卷入与中国的潜在无休止且不断升级的对抗。这种担忧也影响了全球公司和投资者的决策，其中一些人，包括伯克希尔哈撒韦公司董事长沃伦·巴菲特，认为台湾是一个有风险的资本目的地，因为中国可能会立即发起攻击。美国必须表明其根本目标是缓和亚洲紧张局势并维护和平，并且拥有连贯、全面和可持续的计划来实现这一目标。就不稳定的程度而言，全球和地区主要参与者必须认识到，挑起事端的是北京，而不是华盛顿。

美国建立的联盟越强大，北京的风险收益计算就越复杂。美国的一个核心目标必须是让北京永远不确定自己是否做好了充分准备，以升级其胁迫或军事行动来夺取台湾。华盛顿需要向中国领导人明确表示，任何有关台湾的战争都不会简单地在海峡内进行，而是会成为利用双方弱点的全球性行动。美国领导人必须努力在私下里向中国同行传达这样的信息：冲突扩大和升级的风险可能延伸到太空和网络空间，甚至可能演变为核武器。

事故和紧急情况

与此同时，美国领导人必须为中国和台湾和平解决分歧开辟道路，即使这种结果目前难以想象。衡量成功的标准不是赢得与中国在台湾海峡的战争。相反，成功应该是避免战争，同时让台湾发展为民主国家。这将需要与中国领导人，特别是习近平持续接触，以澄清华盛顿的意图并解释其利益和关切，并要求北京也同样明确。美国官员还必须与台湾领导人保持定期沟通，一方面向他们保证与中国领导人交往的性质，另一方面在必要时努力遏制台北任何不必要的煽动性行为。

华盛顿及其合作伙伴还必须消除北京对美国对台湾的承诺正在减弱的任何怀疑。美国前总统唐纳德·特朗普最近发表声明称，他不会就台湾遭受袭击时美国对台湾的支持发表评论，因为“如果我告诉你答案，这将在谈判中伤害我”，这只会增加误判的空间北京。中国领导人必须明白，维护其安全承诺的可信度符合华盛顿的切身利益；这些承诺是美国作为超级大国的责任的基础。如果美国的主要盟友和伙伴受到威胁，北京必须知道华盛顿会毫不犹豫地采取行动。

美国还必须为中国提供缓和侵略的激励措施，不是通过制定新的保证，而是通过更好地承认现有的保证。几十年来，华盛顿一直宣称不会支持台独，同样会接受台北与北京谈判达成的任何结果，只要是和平的并得到台湾人民的同意。这一长期承诺的明确性和一致性在过去几年中发生了动摇，这激起了北京对美国正在掏空其“一个中国”政策的不满。

任何围绕台湾的战争都不会简单地在海峡内进行，而将成为一场全球范围内的广泛努力。

鉴于习近平的胁迫性日益增强，一项和平且双方同意的解决方案可能显得有些牵强。 包括外交关系委员会名誉主席理查德·哈斯在内的越来越多的声音表示，华盛顿的“战略模糊性”已经过时，而另一些人则认为“一个中国”政策正在崩溃。但这些批评者始终未能提出一个更好的替代方案，既能维持和平，又能为台湾提供继续发展所需的安全。那些呼吁美国正式放弃“一个中国”政策关键支柱、支持台湾独立并向台北提供无条件安全保证的人有责任阐明这可能对该地区产生的影响。他们必须回答这些举措是否有助于或阻碍台湾的安全与繁荣，或者为包括日本和菲律宾在内的该地区的主要盟友创造一个更加和平和可预测的环境。正如美国前国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)所做的那样，呼吁彻底打破美国传统政策，同时又不顾后果，这是不够的。

与此同时，华盛顿对维持现状的支持绝不能一成不变。印度-太平洋地区出现了戏剧性的新动态，需要新的思维和行动方式。美国对台政策已经并将随着台湾海峡周边的事态发展（包括北京日益强硬的态度）而演变。美国必须继续致力于确保作为更强大的国家的中国不能单方面对弱国台湾强加一种无法容忍的政治解决方案。要实现这一点需要一定程度的灵活性。华盛顿的政策已经证明自己有能力通过阻止单方面改变现状的企图来支持动态平衡，无论这些企图是来自北京还是台北。

真正的争论不是是否要放弃数十年来维护和平和保护台湾的政策方针，而是美国应如何在当前的“一个中国”政策框架内演变其方针。尽管放弃这一政策具有诱人的吸引力，但这样做将强调美国对台湾和该地区的承诺，并在本已危险的世界中开辟另一条风险断层线。尽管对许多人来说可能并不令人满意，但美国的目标是延长时间范围，而不是缩短时间范围。

华盛顿在台海战略的目的是激励符合美国利益的行为，同时抑制威胁美国利益的行为。硬实力是美国维护台海和平稳定的关键要素。然而，它是方程中的一个变量，而不是解。为了保护自己的利益，美国领导人必须更加善于将增强军事能力的努力与明确的战略目标、强大的联盟力量、与台湾的牢固协调以及对北京决策者心理的更敏锐的理解结合起来。近45年来，美国一直在维护台海和平稳定的利益。它必须提高自己的水平才能在接下来的 45 场比赛中继续这样做。

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