西方会放弃乌克兰吗？

基辅必须为美国和欧洲可能改变的态度做好准备

2014年俄罗斯吞并克里米亚并入侵乌克兰东部时，基辅拥有许多支持者。法国、德国、英国和美国寻求通过制裁俄罗斯和外交手段恢复乌克兰主权，但拒绝直接军事介入。他们直到 2019 年才提供致命的军事援助，只是姗姗来迟。

然而，到 2022 年 2 月下旬，随着俄罗斯在乌克兰边境集结军队，这种不情愿已基本消失。随后的残酷入侵以及乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基的超凡领导力带来了西方的第一轮军事和财政援助。乌克兰在 2022 年 9 月和 10 月在战场上取得的惊人胜利为获得更雄心勃勃的支持打开了大门。

世界上最富有和技术最先进的国家组成的联盟为乌克兰带来了重大的结构性优势。相比之下，俄罗斯只有两个国家——伊朗和朝鲜——公开协助其战争，尽管中国既是克里姆林宫战争努力的重要经济支持者，又是非致命性军事援助的提供者。然而西方的军事支持也有其自身的风险和挑战。一是乌克兰极度依赖西方军事和财政援助。乌克兰军队已经摆脱了后苏联时期老化的基础设施和过时的条令，变得严重依赖西方装备和战略规划。与此同时，俄罗斯正在发动战争乌克兰经济如果没有国际援助将难以运转。

西方对乌克兰的持续承诺无法得到保证。欧洲和美国的政治选民正在质疑对乌克兰的长期支持。到目前为止，这样的声音仍然是少数，但它们正在增多，而且越来越响亮。公开宣扬亲俄和反乌克兰观点在政治上仍属罕见。相反，怀疑往往来自长期的国内政治辩论。在美国，乌克兰战争已成为关于美国人应该在多大程度上关心（并花在）支持海外伙伴和盟友上的争论的最新热点。在欧洲，COVID-19战后疫情和高通胀给经济带来压力。对乌克兰成功的乐观情绪已经开始动摇，导致人们对欧洲领土上发生的一场大规模的、无休止的战争感到不安。

与此同时，前线的事态发展——尤其是今年夏天早些时候乌克兰发起反攻的相对缓慢的步伐和温和的进展——让人们更加大胆地怀疑西方对基辅的支持。即使反攻势头增强，战争也不会很快结束。乌克兰的支持者没有一个明确的、一致同意的胜利理论，这带来了政治责任。在乌克兰之外，战争以外的故事现在占据了新闻的主导地位。冲突持续的时间越长，早期的以弱胜强的斗争就越会淡出人们的视线，助长一种徒劳的感觉，并支持至少找到一个表面解决方案的呼声。

乌克兰面临的主要风险不是西方突然的政治转变，而是精心编织的外国援助网的缓慢瓦解。然而，如果突然发生转变，首先会发生在美国，美国外交政策的基本方向将在 2024 年 11 月进行投票。考虑到即使逐渐失去支持也会带来危险，更不用说由于局势突然决裂，乌克兰政府应该在政治领域实现多元化，根据旷日持久的战争前景调整其求助呼吁。与此同时，美国和欧洲的政治领导人应尽其所能，在长期预算周期内巩固对乌克兰的财政和军事援助，使未来的官员更难解除援助。

酒肉朋友？

在欧洲、美国是焦虑的根源，是跨大西洋链条中可能的薄弱环节。具有讽刺意味的是，欧洲国家在华盛顿也引发了同样的焦虑。芬兰、波兰、瑞典、英国和波罗的海国家政府对乌克兰的忠诚不减。事实证明，担心极右翼政府会扭转意大利在乌克兰问题上的方针是没有根据的。相反，总理乔治亚·梅洛尼重申了西方的路线。鉴于普京的战争在法国多么不受欢迎，即使是法国主要反对派人物、历史上一直支持普京、甚至在 2014 年批准吞并克里米亚的极右翼民粹主义者马琳·勒庞 (Marine Le Pen) 也坚持了她早些时候对俄罗斯的谴责。全面入侵。然而，她确实反对制裁和向乌克兰运送重型武器。匈牙利仍然是一个异类，欧盟和北约成员国显然对乌克兰的事业不热心。为了不破坏有利于制裁俄罗斯的布鲁塞尔共识，匈牙利从欧盟那里获得了许多让步。到目前为止，这足以让总理欧尔班·维克多(Viktor Orban)继续参与其中。

欧洲的坚定支持似乎不太可能很快崩溃。根据欧洲晴雨表 6 月份的调查，64% 的欧盟居民支持为乌克兰购买和供应军事装备提供资金，这一比例从保加利亚的 30% 到瑞典的 93%。没有一个主张公开亲俄议程的欧洲政党能够建立一个可持续的选举联盟。事实上，自战争开始以来，许多欧洲公众变得更加支持欧盟和北约。

然而，一种疲劳正在给欧洲带来影响。最好的例子就是德国，它摆脱了战争造成的能源瓶颈，接收了100万乌克兰难民，同时逐步增加了对乌克兰的援助。与大流行一样，危机的漫长弧线让人沮丧：高能源价格、经济衰退、对去工业化的担忧以及功能失调的执政联盟带来了不安，这让极右翼政党德国另类选择党受益。目前的民意调查显示，选择党是德国第二强大的政党。它希望让德国退出北约并停止支持乌克兰，但该党的受欢迎程度并非源于其亲俄观点。

对欧洲人来说，战争持续的时间越长，就越显得棘手且代价高昂，更像是美国权力的工具，而不是欧洲的核心利益。由于支持战争是欧洲的现状，企业家政客可以把重点放在国内，并指责首都和布鲁塞尔的精英更关心乌克兰而不是本国人民。例如，一位受欢迎的左翼德国议员萨赫拉·瓦根克内希特(Sahra Wagenknecht)最近将对乌克兰的支持比作无底洞，而所有其他领域的联邦预算都在削减。这种观点很容易在欧洲变得更加普遍，它们的支持者不需要提供可行的替代政策；他们甚至不需要说实话。比如高通货膨胀。

这场战争的通配符是美国。在最近的民调中，总统乔·拜登要么落后于前总统唐纳德·特朗普，要么甚至与他并肩。特朗普的回归可能对乌克兰来说是一场灾难。作为总统，特朗普将乌克兰视为其连任竞选的附属品，并试图胁迫泽伦斯基损害特朗普当时的主要竞争对手拜登的声誉。据《纽约时报》报道2018年，特朗普多次在政府高级官员在场的情况下私下提议让美国退出北约。他从未将这个想法付诸实施。但从他在竞选过程中的言论来看，如果他重返白宫，他似乎决心进一步打破既定的规范和传统。近几个月来，特朗普暗示他可以在 24 小时内结束乌克兰战争。这种竞选言辞表明，特朗普更愿意通过谈判解决冲突（很可能按照俄罗斯的条件），而不是持续稳定地向乌克兰提供援助。

特朗普可能不会成为共和党总统候选人。然而，令人惊讶的是，在其他候选人中，民调支持率最高的两位佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯和企业家维韦克·拉马斯瓦米却对乌克兰最不屑一顾。共和党的里根派——支持强有力地捍卫民主联盟，其中包括前副总统迈克·彭斯和肯塔基州参议员米奇·麦康奈尔等人物——在国会山和华盛顿智库中仍然拥有大量代表。但在共和党初选选民中，这一愿景正在落空。共和党基础认为中国是比俄罗斯更大的威胁，许多共和党人认为在支持乌克兰和解决国内问题之间需要权衡。根据盖洛普 6 月份发布的一项民意调查，50% 的共和党人认为华盛顿对乌克兰的支持过度，高于战争开始时的 43%。百分之四十九的共和党人希望迅速结束冲突，即使这样做会让俄罗斯保住占领的领土。

拉马斯瓦米最后写道：“我们不遗余力地利用美国的军事资源来保卫对别国边境的入侵，而我们却完全没有采取任何行动来阻止卡特尔协助的入侵我们自己的南部边境的行为。”本月，重复了美国保守媒体中司空见惯的说法。这种论点可能很简单，而且带有仇外心理，但对许多共和党人和保守派来说却具有强烈的直觉吸引力。它可能会引起许多独立人士，甚至一些民主党人和进步人士的共鸣。

承诺问题

西方对乌克兰支持的减少不会结束战争。没有西方国家在乌克兰积极作战，尽管西方武器和金钱发挥着关键作用，但这场战争从一开始就是乌克兰的战争。乌克兰人表现出了非凡的勇气并做出了非凡的牺牲。无论有没有西方伙伴关系，乌克兰都将面临同样的困境：对手不接受乌克兰国家的存在，也不接受乌克兰文化或乌克兰语言的合法性，并且允许自己攻击平民，从而带来可怕的后果。乌克兰必须尽一切可能与这个对手抗衡。在克里姆林宫出现新领导人之前，乌克兰别无选择，只能以武力抵抗俄罗斯。

如果没有西方的支持，乌克兰将面临两个困境。其中之一是，如果西方物资变得更加昂贵、供应更少，或者两者兼而有之，那么战争将面临挑战。乌克兰士兵投入了大量时间在西方装备上进行训练。乌克兰战略家从美国和其他国家的定向帮助和情报共享中受益匪浅。战场上的互联网接入通常通过星链，通过美国科技企业家埃隆·马斯克（Elon Musk）暂时免费提供的技术（显然有限制），最近五角大楼决定付费。如果欧洲或美国（或两者）切断乌克兰的联系，这将导致军事实力的不可估量的损失。

另一个困境不仅限于乌克兰。西方对乌克兰的支持和俄罗斯的自我认知紧密相连。普京的入侵不仅仅是赌乌克兰会垮台，然后俄罗斯可以控制或瓜分这个国家。这是对西方，特别是对美国的赌注——在入侵前几个月，美国在经历了一场漫长而艰难的战争后终于减少了在阿富汗的损失。普京押注于美国乃至北约的战略敏锐性和耐心。如果美国和北约成员国对乌克兰失去耐心，即使俄罗斯仍深陷乌克兰冲突，克里姆林宫也很可能宣布这场战争是战略胜利，而且全球可能会认为这是莫斯科的胜利。

如果欧洲对乌克兰的支持逐渐减弱，但美国却没有减弱，俄罗斯将采取分而治之的做法。它可能会提出虚假的谈判解决方案、暂停战斗，或者俄罗斯在2014年和2015年实行的那种毒丸外交，当时它给人的印象是愿意妥协，但实际上是在寻求主宰乌克兰。这个想法是在一些欧洲政府和华盛顿之间以及西欧和东欧之间挑拨离间。一个与美国不和的欧洲以及一个与自己不和的欧洲将是俄罗斯努力（通过操纵和间谍活动）实现乌克兰领土并入俄罗斯正常化的一个极好的竞争环境。然而，如果美国的支持和领导能够持续下去，乌克兰将拥有坚实的基础。

失去美国而不是欧洲的支持将会产生更戏剧性的影响。欧盟成员国和机构现已通过多年一揽子计划向乌克兰提供几乎两倍于美国的援助总额（金融、军事和人道主义）。但美国的军事承诺与欧盟对乌克兰的所有军事承诺相匹配。欧洲无法替代美国如此大规模的军事援助，而且也很难填补领导地位的空白。如果美国试图强行通过谈判解决乌克兰问题，欧洲人几乎没有能力抵抗。短视或仓促的解决方案将危及乌克兰和欧洲的安全。在俄罗斯看来，这样的解决方案可能表明美国对欧洲安全的承诺明显减弱。

普京的秘密武器

乌克兰对其战时伙伴的国内政治几乎没有影响力。尽管没有人能比泽伦斯基更好地为乌克兰辩护，但欧洲或美国的公众舆论和选举将遵循这些国家的内在逻辑。乌克兰政府应该与乌克兰阵营中实力不强的政治人物和政党（包括极左翼和极右翼政党）培养关系，就像乌克兰政府在战争期间与中国发展关系一样，尽管中国距离俄罗斯很近。通过这种方式，基辅可以努力应对可能削弱对乌克兰支持的政治两极分化。

当泽伦斯基于 2019 年上台时，他几乎立即陷入了华盛顿的政治阴谋，但在国家最需要他的时候幸存下来并领导了他的国家。他擅长不与任何一个政党走得太近。对于尚未确信支持这场战争的政治选民，例如德国的左翼政党、法国的极右翼政党以及斯洛伐克等国兴起的民粹主义政党，泽伦斯基应该强调俄罗斯在战争中取得胜利将付出巨大的军事和经济代价。乌克兰将强加给西方各个国家，尤其是它所产生的大规模移民浪潮。

在华盛顿和欧洲各国首都，对乌克兰的支持不可能是一成不变的。所有外交政策选择都应接受选举的考验，但一些优先事项可以得到保障。对乌克兰的财政支持和安全保障可以纳入立法并纳入有远见的预算。例如，在欧盟，欧盟委员会提议在 2024-27 年期间拨款超过 500 亿美元用于乌克兰的恢复、重建和现代化。布鲁塞尔和欧盟成员国应该将这些多年承诺扩展到未来。

没有任何一次选举，即使是 2024 年美国总统选举，都是对西方政策的生死公投：特朗普在 2016 年竞选时主张与俄罗斯和解，最终却向乌克兰提供了致命的援助。权力分立和重新举行选举本身就是针对最坏情况的民主保护。无论西方是否维持现状，官员们都必须不断地、富有想象力地提出帮助乌克兰的理由。

随着冲突持续存在，乌克兰将不得不为西方公众调整其对战争的叙述。基辅需要解释一场长期战争的结局，而不是像许多人在夏季反攻刚开始时所希望的那样，取得快速而决定性的胜利，而这仍然是乌克兰的生存问题。否则，一种脱离感可能会产生，特别是如果战争通过无人机袭击或其他类型的袭击越来越多地转移到俄罗斯领土的话。尽管这些袭击对于乌克兰的自卫和士气可能是必要的，但如果它们助长了西方辩论中的“双方主义”，那么此类袭击可能会在政治上付出高昂的代价。

2015年，乌克兰东部最严重的战斗因有缺陷的停火协议而结束，西方的主要错误是失去兴趣。无论如何，这场危机应该会自行解决。普京由此认识到西方领导人反复无常的本质真相。展望未来，欧洲和美国必须不断证明普京得出了错误的结论。遏制俄罗斯和维护乌克兰主权是西方的首要利益。它们不应该依赖于可怕的暴力图像、持续的媒体关注或任何一位乌克兰政客的魅力。西方的冷漠和急躁是普京在这场战争中的终极武器。没有他们，普京将面临战略死胡同。

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