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尼泊尔不再做“伙伴” 美国又一项隐秘计划破产 zt
送交者:  2022年06月25日07:29:57 于 [世界军事论坛] 发送悄悄话

尼泊尔不再做“伙伴” 美国又一项隐秘计划破产

2022年06月24日 12:38 新京报



  美国政要过于殷勤地推销SPP,引起了尼泊尔朝野警惕和各方关注。

▲尼泊尔总理德乌帕。图/新华社▲尼泊尔总理德乌帕。图/新华社

  文 | 陶短房

  6月23日,在外交部例行记者会上,发言人汪文斌针对尼泊尔停止推进与美国的“州伙伴关系计划”(SPP)合作的消息称,作为尼泊尔的友好近邻和战略合作伙伴,中方赞赏尼政府这一决定。此前,南亚高原之国尼泊尔宣布了这一决定,并已通知美方。

  SPP是一项由美国国民警卫队和外国合作伙伴间就应对地震、洪水、野火等突发性重大自然灾害进行交流合作的计划。该计划早在1996年便已推出,缔约国近100个,其中绝大多数并不在所谓“印太”地区。

  从表面上看,这似乎是一项与军事目的无关的人道主义合作项目。但正如许多分析家所指出的,SPP计划中一个关键“破绽”,是其美国主导方——国民警卫队,其法律意义上是“正规军”,即美国各州的军队。

  SPP美方主导方是国民警卫队,实际执行负责人都是国民警卫队军官,这就意味着该项目实际上由美国军方主导,一旦联邦政府有心介入,就会很方便地被切换用于支持美国国务院外交政策目标,甚至五角大楼的军事政策目标,成为一个“有血有肉”的军事同盟框架。

  而且,和真正的军事同盟关系不同,SPP不是法律或外交条约,无需经过议会批准,只要打通对方政府的关节就能瞒天过海于前、偷梁换柱于后。

  也因此,SPP成了美国政府介入他国事务、拓展区域霸权的便利工具。此次尼泊尔宣布不参加该伙伴计划,则表明各方实际对此早有警觉。

▲尼泊尔首都加德满都大街上。图/新华社▲尼泊尔首都加德满都大街上。图/新华社

  从“主动申请”到“主动撤回申请”

  按照美国驻尼泊尔大使馆出示的相关文件,尼泊尔政府最早于2015年10月27日,由时任陆军总司令切特里首次主动向美国提出参加SPP的申请。其背景是当年4月发生的尼泊尔大地震。

  2017年和2019年,尼泊尔政府、军方又两次提出类似申请,美方则是在后一次申请后公开表态,称“愿意接纳尼泊尔加入SPP”。

  由于经济遭遇严重危机,近年来尼泊尔政府债台高筑,四处求援,并不顾周边邻国质疑,执意在2022年2月27日由议会表决通过了加入美国主导的“千年挑战计划”(MCC)。该计划旨在通过帮助参与国的基础设施建设,以对抗中国的“一带一路”倡议。

  原本,6月19日尼泊尔总理德乌帕应在国会说明加入SPP的理由,并将在7月访问美国时正式签署加入SPP的协议。美国一些智库也早早“预热”,称此举是美国旨在对抗中国影响力“印太战略”(IPS)所获得的“里程碑式突破”。

  然而,6月初风云突变,一份据称系尼美SPP协议草案的文件突然出现在尼泊尔各大媒体显著版面,协议内容包括尼美军队联合训练、尼泊尔军官在美国接受有奖学金的军事院校培训、SPP项目下的美方人员及家属过境等,尼方均应“给予方便”。

  尽管美国方面急忙宣称“协议草案”是“假文件”,但文件的披露立即震撼了尼泊尔朝野,9个左翼政党联合要求内阁和总理作出“必要解释”,并要求在11月议会选举前不要访美,更不要签署包括SPP在内的任何涉及重大外交政策调整的国际协议,“此时此刻任何这类做法都将是错误的”。

  理论上不具备实际权力的总统班达里也告诫总理,“不要做任何违背民族情绪的事”。

  迫于压力,总理于6月15日表示“如果在国内达不成共识就不会签署SPP”。6月17日,总理临时决定缺席国会既定的相关说明会,但最积极主张加入SPP的外长卡德卡直到6月21日还辩称,“SPP不是军事协议”“签署后就应即刻生效”。

  6月20日,尼泊尔联邦事务和总务部长什雷斯塔表示,“任由美军方和尼泊尔军方直接联系有百害无一利”,内政部长则表示,“尼泊尔绝不应允许本国领土被用于对付任何友好国家,MCC在尼泊尔被公认为是纯开发项目,因此可以接受,但SPP不可以接受”。

  国会两位议长共同要求总理拒绝SPP,甚至陆军总司令部也于6月22日罕见发表了“SPP既不在、也永远不会在尼泊尔军方议程上”的声明。这表明迫于国内群起反对之声,政府和军方内部也已发生根本逆转。

  据当地媒体报道,6月22日,尼泊尔外交部表示,6月21日内阁会议作出的决定实际上包括三点:正式宣布“不推进”SPP;将这一决定正式通知美方;告诉美方今后双边军事交流要通过政府层面进行,而不是和军方直接接触。

▲2021年8月9日,民众在尼泊尔首都加德满都准备接种新冠疫苗。图/新华社▲2021年8月9日,民众在尼泊尔首都加德满都准备接种新冠疫苗。图/新华社

  美国“鬼鬼祟祟”搞砸了“热豆腐”

  许多分析家都指出,一心和中国对抗、希望“一本万利”拓展区域霸权的美国,这次是因为自己“心太急”,过早、过于露骨地暴露出真实意图,从而被自己做的一碗“热豆腐”烫着了。

  正如日本《外交官》杂志所分析的,由于“山高水远”,且SPP是个表面上看起来“人畜无害”、又早已运作多年的旧框架——其自2015年至今,长达六七年的“水下推动”并没有引起方方面面过多关注,甚至,直到中美围绕“一带一路”倡议和美国“印太战略”博弈加剧,尼泊尔方向的竞争受到重视,多数人也更多把注意力集中在MCC上。

  然而,或许是被2月27日尼泊尔国会轻而易举通过MCC的“胜利”所鼓舞,此后几个月间美国政要便“着魔一般”鱼贯到访,并过于殷勤地推销SPP,焦急之态溢于言表,且作出了越来越多足以引起尼泊尔朝野警惕和相关各方关注的“小动作”。

  5月,美国负责平民安全、民主及人权事务副国务卿,美国西藏问题特别协调员泽亚高调访尼,不仅高光出现在“藏独”集会,且公开敦促尼方向越境“藏独”分子提供难民文件,方便后者到美国避难,并拍出6亿美元发展援助。此举引发尼方警惕,最终拒绝了这一要求。

  未几,美国太平洋陆军司令弗林到访尼泊尔,越过尼泊尔政府,直接敦促尼陆军参谋长“立即让尼泊尔加入SPP”。

  此消息被泄露后,在尼泊尔国内引发强烈不满,迫使美驻尼大使馆不得不紧急“消毒”,其一方面承认“确实讨论了SPP”,另一方面则坚称“主要讨论事项为双边人道主义援助和灾害管理方面的长期伙伴关系”。

  消息人士称,美国是在2022年4月向尼泊尔方面递交SPP草案的,但递交的文本和留存底稿间有相当大差异,且不论外协版本真假,美方如今已不愿为此麻烦负责,甚至不愿证实到底何时、何地向什么部门递交了文本草案,以及,究竟正式递交了没有。

  尼泊尔前驻美大使哈蒂瓦达表示,美国一直试图绕过尼泊尔政府、议会,直接和军、情、外交职能部门“打闷包”落实SPP,这反倒引发尼方“若非有鬼何必如此鬼鬼祟祟”的猜疑。

  “草案文本”泄露后,许多尼泊尔人更是一下联想起“冷战”期间美国中情局(CIA)等机构在尼泊尔境内大搞“国中之国”,支持、庇护、资助和训练“藏独”分子,利用尼泊尔为反华基地,给该国造成的巨大损失和屈辱。

  这也是导致尼泊尔国内反SPP情绪在短时间内席卷社会各界、朝野各党乃至军政各部门的根本原因。

  而今,深刻体会到国内反对SPP情绪之高涨的政府和总理,急于将推动SPP的责任推给前总理奥利。一名尼泊尔国会办公室匿名负责人则透露,鉴于11月议会选举前的严峻形势,政治顾问们已要求总理和阁员在此之前“谨言慎行”,不要“为了一项有争议的协议损害选举前景”。

  在此情势下,把一碗“热豆腐”搞砸了的美国,也只能打落牙齿往肚子里咽:6月23日美国驻尼泊尔大使馆发表声明,称“任何国家都有权自己选择加入或不加入SPP,只消知会一声就好了”。

  撰稿 / 陶短房(专栏作家)


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