哈佛研究员：拜登对中国的芯片制裁，伤害了美国人

半导体行业观察 2022-06-13 11:10 Posted on 安徽

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除了阻碍美国的经济增长外，微电子产品的短缺还导致价格上涨。由于大流行导致的需求扭曲和半导体等关键投入品的供应链中断，美国通货膨胀率已 达到40 年来的最高水平。美国财政部长Janet Yelled本周估计，“美国三分之一的通胀是新车和二手车，而且……这都是由于半导体短缺造成的。”

美国的外交政策使芯片短缺更加严重，从而助长了通货膨胀。拜登政府已经制裁了二十多家中国主要芯片公司，选择延长和扩大特朗普的贸易战。这有助于减少中国的半导体产量：2021 年，中国在全球半导体市场的份额仅在本世纪第二次下降。由于中国组装的芯片比其他任何国家都多，限制中国半导体产业的增长是减少半导体生产数量的美国唯一最佳方法。

这种对华强硬立场的经济成本远大于其虚幻的地缘政治利益。乔·拜登总统的国家经济委员会主任布赖恩·迪斯 (Brian Deese) 在 4 月做出了惊人的承认：“最好的估计是，缺乏可用的半导体可能会在 2021 年使 [美国] GDP 减少整整一个百分点。” 

而事实上，美国和台湾控制着全球半导体供应链的关键咽喉要道，这意味着中国的芯片产业对美国构成的国家安全风险很小。拜登应该扭转美国对中国芯片的适得其反的攻势，这不仅是为了减缓通胀，而且是为了缓和美国与中国日益恶化的经济战争。

半导体是各种技术的重要组成部分，从可扫描信用卡到洲际弹道导弹。由于消费者突然再次开始购买电子产品，大流行同时导致对半导体的需求激增。然而，在最初的冠状病毒浪潮消退后，由于工厂和港口的关闭，供应链出现了破裂。因此，美国公司的芯片供应过剩只有 5 天，低于大流行前的 40 天供应过剩。

半导体短缺一直是美国通胀的核心驱动因素之一。根据圣路易斯联储对 200 多个美国制造业的分析，依赖芯片的行业价格比其他制造业高6个百分点。芯片短缺还导致汽车制造商在2021 年减少了 700 万辆汽车的产量，使美国新车价格上涨 8%，二手车价格上涨 40%。

美国对中国芯片制造商的限制对国内芯片短缺做出了重大贡献。拜登加强了唐纳德特朗普总统对中国生产商的限制，将美国进口的中国芯片减少了一半。拜登禁止许多中国公司使用美国设备制造芯片，禁止与美国实体签订合同的公司与中国公司合作，并禁止美国对包括其最大芯片制造商中芯国际在内的中国公司进行投资。中国半导体公司遭遇挫折，导致其他芯片制造商过度利用其工厂以最大限度地提高产量，忽视了对设备进行维护的需要，并增加了进一步供应中断的风险。

拜登的这些政策只会升级。报道指出，拜登政府还在考虑对其他中国顶级芯片制造商实施严厉的新制裁。

拜登政府还在考虑制定严厉的新制裁措施，进一步限制中国顶级芯片制造商从美国公司进口先进的芯片制造机器。

美国对中国半导体公司的敌意引发了各行各业的恐慌，导致公司通过大量订单增加库存来加深芯片短缺。全球最大的半导体生产商台积电（TSMC）的 CEO CC Wei 表示，“地缘政治紧张局势”和疫情导致跨国公司争相囤积芯片。在中国，担心被列入黑名单的公司经常囤积美国芯片和芯片制造设备，以应对未来的制裁。

美国政策制定者声称，这些供应中断对于阻碍中国的技术发展是必要的。拜登曾表示，“中国正在尽其所能接管全球 [半导体] 市场，以便他们能够在竞争中胜过我们其他国家，并拥有很多应用——包括军事应用。” 美国的制裁成功地减缓了中国的半导体生产：中国对半导体的需求只有 16%在国内得到满足，远低于中国 2020 年实现 40% 自给自足的目标。

然而，即使没有美国的制裁，中国也远无法主导全球半导体市场。美国公司设计了四分之三的半导体并控制了必要的软件；台积电生产90% 以上的先进半导体；荷兰公司 ASML几乎垄断了将电路蚀刻到芯片中所需的先进光刻机。中国芯片目前比台积电和三星制造的尖端芯片落后两代。

中国的半导体人才短缺近年来翻了一番，达到 30 万技术工人，尽管该行业只有 54 万员工。中国顶级国际关系专家之一Wang Jisi, 在 2022 年 2 月写道，中国在半导体等先进技术方面已经“遇到瓶颈”，不会很快赶上美国。

拜登政府忽略了这一证据，坚称需要补贴来帮助美国半导体公司击败中国。政府对中国的首要立法优先事项是《美国创新与竞争法》，该法案将向近几十年来生产离岸生产的美国半导体公司提供 500 亿美元的补贴。

所有迹象都表明该立法即将落空。尽管英特尔、高通、德州仪器和其他公司已经在过去十年中花费了他们 70% 的利润来回购。美国半导体公司可能会利用另一个漏洞浪费补贴，将昂贵的设备运送到美国境外，以证明花费补贴来重建相同的机器是合理的。另外，美国的《创新和竞争法》使美国的卡夫卡式许可程序保持完整。由于半导体工厂的审批过程非常缓慢，乔治城的安全和新兴技术中心发现“美国目前建造的晶圆厂数量少于世界其他地区，而且速度较慢。”

更有效的方法是通过解除对中国芯片制造商的一些制裁来降低通货膨胀。即使拟议立法中包含的 500 亿美元立即用于在美国建立新工厂，也无助于缓解当前的短缺，因为新工厂开始生产芯片还需要三年时间。立即增加半导体产量和抑制通胀的最佳方法是放松对制造能力过剩的中国企业的限制。 

降低贸易战的温度也会带来地缘政治利益。一方面，取消一些半导体制裁可以降低中国采取严厉反制措施的可能性。

拜登还可以利用对半导体公司的制裁作为讨价还价的筹码，以启动有关更重要技术问题的谈判。

政策制定者需要习惯中国现在是世界上最大的经济体这一事实——美国损害中国企业的努力也会损害美国。对中国芯片制造商采取不那么对抗性的做法将降低通货膨胀并阻止中美之间经济战升级的螺旋式上升。如果拜登在说通货膨胀是“当今家庭面临的头号挑战”和他的“国内首要任务”时是认真的，那么他的政府应该停止让通货膨胀变得更糟。

对中国芯片制造商采取较少对抗性的做法将降低通货膨胀并阻止中美之间经济战升级的螺旋式上升。

备注：本文作者Kevin Klyman 是哈佛大学肯尼迪学院的技术研究员