阿富汗变天之后，三个最关键问题

　　[环球网报道 记者侯佳欣]实施宵禁、收缴武器、街头巡逻……塔利班进入阿富汗首都喀布尔之后，一举一动都受到国际密切关注。根据塔利班方面的说法，这些是为了避免出现暴力事件，他们会保证城市安全，民众无需武器自卫。俄罗斯驻阿大使感叹，目前喀布尔的局势“比塔利班来之前更安全”。与此同时，印度、日本等多个国家紧随欧美国家加紧撤馆撤侨。

　　当地时间16日晚，阿富汗塔利班向媒体表示，该组织领导层正在卡塔尔首都多哈就阿富汗未来政府的架构和名称等事项进行讨论，预计在“不久的将来”向外界公布这一进程。

　　阿富汗未来的政府将是什么样子？它将面临那些迫在眉睫的挑战？它的冲击波如何影响周边，外部国家又将如何影响阿富汗？

　　　　什么样的新政权执掌阿富汗？

（15日在喀布尔，塔利班士兵坐在从阿富汗军队手中夺取的悍马车上。）

　　这个问题的答案，各方正从塔利班的表态中寻找线索。

　　在夺取喀布尔前后，塔利班多次发声安抚民众，表示将实行更加包容的政策，将组建一个“开放、包容的伊斯兰政府”。

　　这也是国际社会对阿富汗未来的期望。在其他国家及国际组织的呼吁声中，“包容”一词被频繁提及。

　　联合国安理会16日就阿富汗局势举行紧急会议后发表声明，呼吁阿富汗各方立即停止一切敌对行动，通过包容性谈判建立一个团结、包容、有代表性的新政府，并让妇女充分、平等、有意义地参与其中。

　　阿富汗新政权又将以什么样的具体形式运行？

　　英国《经济学人》注意到，塔利班称，他们将宣布恢复“阿富汗伊斯兰酋长国”。这是他们在20世纪90年代建立的政权的名字。来自塔利班内部的消息人士透露，阿富汗塔利班政治副领导人兼驻卡塔尔政治办公室主任巴拉达尔很快将飞往喀布尔，他可能会在新政府中担任领导角色。此外，塔利班其他领导人也有可能走到公众面前。

　　《卫报》则援引托尼·布莱尔全球变化研究所阿富汗问题学者托马斯·鲁蒂希的话称，塔利班的种种行动越来越多地证明他们是一个学习型组织。他们认识到，由于自身的镇压政策导致其被全球孤立并激起当地人的反抗。而后，塔利班在这些方面做出了改变。

　　至于具体的政权形式，《卫报》分析称，这一点还不完全清楚。塔利班的领导和决策结构很复杂，涉及不同网络。不过有人认为，塔利班最感兴趣的是寻求一种自上而下的中央集权政府形式，包括一种由宗教委员会取代民选总统的伊朗模式。

　　宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先接受国内媒体采访时称，根据目前塔利班方面透露的信息，塔利班组建的政权可能会是一个在原来“伊斯兰酋长国”基础上稍作修正的新政权。这种修正体现在两方面，一是在极端主义意识形态方面的修正；二是在社会政策等方面的修正，未来可能会更温和一些。

　　分析人士特别提到，塔利班可能会更注重权力的分享和政治协商，譬如可能会将北部、中部的势力纳入新政府，以及让卡尔扎伊等人有更多参与。但这个政权肯定是以塔利班为绝对主导的，同时也仍是一个“伊斯兰酋长国”的形式，其核心内容仍然会保留。

　　美西方可能再次制裁阿富汗吗

（2001年，一架美国B-52轰炸机在阿富汗托拉博拉山脉上空盘旋。）

　　中国人民大学国际关系学院副教授刁大明表示，到目前为止，阿富汗塔利班回到主导地位显然和20年前的执政时期，也就是1996到2001年期间的状态不同了，表现得相对平稳克制、温和并且考虑到了相关国家的需求，其中甚至包括了美国的需求。阿富汗国内权力转换的过程将是相对稳定的。

　　在刁大明看来，作为阿富汗非常重要的政治和军事力量，阿富汗塔利班主导权力之后如果还能以国家民族利益为重，有效维持和平并增加包容性，特别是坚决与恐怖主义及恐怖组织彻底划清界限，那么能够为维持地区稳定安全发挥作用。

　　但在中国外交学院教授李海东看来，对于美国这种惯用“人权外交”干涉他国内政的国家，不可能从根本上扭转对塔利班领导下的阿富汗的态度。鉴于此，由塔利班构建的新政府想要与美国发展建设性关系基本是不可能的，正常交往估计也不会很顺畅。美国可能还会借人权等各种借口向阿富汗施加制裁或者进行诋毁。

　　李海东表示，美西方会不会制裁塔利班，很大程度取决于阿富汗接下来的政权组成情况。如果新政府完全由塔利班及塔利班支持者来构成，前政府的人员完全被清除出去，毫无疑问，以美国为首的西方国家一定会对其施加更多制裁，中俄等国则希望阿富汗恢复秩序、归于稳定。那么，大国之间关于如何应对塔利班可能会产生较大分歧。

　　关于另一种可能，李海东认为，如果塔利班选择以更具包容性的方式建立新政府，联合更多的教派甚至包括前政府官员来构建政权，这有利于其缓解其内政外交的压力。中、俄、伊朗等国，包括联合国在内的多边组织，可能会致力于促进其建立稳定秩序的努力；以美国为首的西方国家态度也可能会对其有所缓和，但西方国家大多不会乐见一个塔利班主导的阿富汗政权，这一点十分清晰。

（塔利班15日进入喀布尔。）

　　李海东说，塔利班在阿富汗如何构建政权、实际政策如何等方面，外界还在观察。但鉴于美国对塔利班一以贯之的敌对以及塔利班本身的宗教色彩等因素，西方国家不仅不会给在塔利班主导下的阿富汗提供任何大规模援助，甚至还可能对其施加更加实质性的制裁。

　　谈及以美国为首的西方部队是否有可能再次以长期驻军的形式重返该国时，刁大明认为，这种可能性不大，非常重要的一方面是要看塔利班主导阿富汗政权后的一系列变化，如果他们可以比较有效地进行稳定的政权过渡，为阿富汗未来的经济发展、社会稳定创造更多条件，同时也和恐怖主义明确划清了界限，且不会为之创造温床，那么西方也很难找到借口重返阿富汗。

　　而另一方面，刁大明称，即便西方再次借一些可能出现的事态希望采取行动，如今也不是二十年前的状态了，只要不出现类似911那种让西方借机集结起来的重大事件，这些国家很难采取实质性的行动。而拜登政府任内进行大规模兵力回调的可能性也同样几乎不存在。总体来看，如今美国以及西方国家在重返阿富汗这一议题上受到的制约因素非常多，很难重演20年前的那种局面。

　　经济，经济，经济

　　有关阿富汗政权交接的谈判和具体事宜正在喀布尔悄然开展。但新政权不意味着这个国家就此一路坦途。饱经战争摧残20年的阿富汗，经济凋敝、民生困苦，前路看起来依旧艰辛。

　　阿富汗是世界上最不发达的国家之一。工农业基础薄弱，粮食不能自给，经济严重依赖外援，财政不能自立，民众生活困苦。

　　2019—2020财年，阿富汗国内生产总值约为188.9亿美元，人均GDP仅为586.6美元。

　　阿富汗财政收入虽然逐年增加，但连续多年入不敷出，财政预算的60%来自国际援助。失业率连续多年攀升，2019年达到40%。一些劳动力每月只能获得大约60美元的工资，难以维持全家生计。

　　此外，阿富汗人民饱受着战乱、贫穷、饥饿的威胁，忍受着妻离子散、家破人亡的苦难。

　　当地媒体采访了一些因战乱流离失所的平民，他们在战争中“失去了一切”。每个家庭都有自己的痛苦故事，有的失去了亲人，有的失去了房屋和财产。一位住在难民营的母亲痛苦地回忆：“炸弹落在房子的一侧，而子弹打在房子的另一侧，我们的房子被毁了，我失去了五个孩子，我现在什么都没有了！”

　　不管阿富汗谁掌权，如何恢复发展经济都将是新政府各项任务中的重中之重。

　　对于塔利班重掌政权，国际社会反应不一。

　　中国外交部发言人华春莹16日表示，阿富汗局势已经发生重大变化，我们尊重阿富汗人民的意愿和选择。中方注意到阿富汗塔利班方面表示，阿富汗战争业已结束，将协商建立开放包容的伊斯兰政府，并采取负责任行动，确保阿富汗公民和外国驻阿使团安全。中方期待这些表态能够得到落实。

　　俄罗斯总统阿富汗问题特别代表卡布洛夫16日说，莫斯科不会急于承认或不承认阿富汗新政府，“这将取决于他们的行为”。

　　英国国防大臣华莱士16日将塔利班接管阿富汗称作“国际社会的失败”，但表示英军不会重返阿富汗作战。前一天，英国首相约翰逊促请国际社会不要过早承认塔利班政府。

　　在被问及是否承认塔利班执政时，美国务院发言人内德·普赖斯当地时间16日对记者表示：“至于我们对阿富汗未来政府的态度，终将取决于这个阿富汗政府的行动。”普赖斯称：“一个维护人民的基本权利、不窝藏恐怖分子、保护包括占其人口一半的妇女和女孩在内的人民的基本权利的阿富汗未来政府，是我们能够与之合作的政府。”

　　从美西方的表态可以看出，塔利班政权获得他们承认，可能没有那么容易。