美国参议院外交委员会4月21日以21票赞成、1票反对的压倒性表决结果，通过了由民主党参议员梅内德斯及共和党首席议员里施共同提出的《2021年战略竞争法案》（以下简称法案），全案将送交参议院审议。

这部法案为美国政府与中国展开全面竞争，提供人力、资金、政策的全面支持。

这一法案还需要在参众两院审议和表决，并需要经过多个步骤才能实施，但不少分析人士指出，这项法案得到民主、共和两党的强力支持，非常有可能最终在国会通过并成为法律。

“我从一开始就说过，任何有关中国的立法都必须有力，可行和真正的两党合作。我相信这个法案符合这些标准。”联邦参议员里施认为，这部法案让美国政府有能力，全面应对中国在美国学术界、商界、科技业、及自由市场等各方面的影响力。

法案的另一位提案人、参议院外交委员会主席、民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯也表示，他希望这只是美国针对中国的一系列相关立法的开始，因为“今日中国正在用其特殊的治理和管理方式，在政治，外交，经济，创新，军事，甚至文化上挑战美国与国际社会。”

鲍勃·梅嫩德斯

《法案》的几大亮点

美国参院外委会21号通过《2021年战略竞争法案》，其中，拨款协助美国科技产业撤出中国、应对中国在全球日益扩大的影响力以及因应一带一路倡议的扩张尤其受到瞩目。

美国问题专家，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授指出：美国将在以下4个方面挑衅和抗衡中国。那么， 中美军事冲突的风险有多大？

这部近300页的《战略竞争法》分为五大章节，分别注重在投资美国竞争力、投资盟友与伙伴、投资美国价值观、投资经济及确保战略安全，每个章节都有将其付诸实施的详细步骤及资金安排。

在投资美国竞争力的章节，具体列出四项领域:供应链重组、加强对外基础建设援助、增强美国数位能力、以及对抗中国的影响力。

其中，法案授权行政部门在2022年至2027的六年期间，每年动用1500万美元的预算， 供美国驻外使馆聘请外部专家，协助美国企业或个人撤出中国市场、将部分生产设备移出，抑或是将供应链多元分散至中国以外地区。

第二 加大资金投入 应对“中国制造2025”

美国部分参众两院议员要求美国政府在五年内拨出1000亿美元的科技领域研究经费，以及100亿美元用于在美国全国创建新的科技中心。

针对中国的“中国制造2025”计划，该法案要求美国政府动用更多的资金和资源，在核心科技领域上阻止中国抢占领先地位。具体做法包括让美国减少对中国供应链的依赖，加强美国在半导体方面的实力，以及在科研领域增加研究经费等等。

该法案建议通过立法增加对美国国内竞争力的投资和在美国的供应链中建立新的弹性，以此让美国在与中国的技术竞争中迈出更大胆的步伐。

第三 每年动用3亿美元对抗中国在全球日益扩大的影响力

“对抗中国影响力”也是这部法案的另一个亮点。法案将在2022至2026间，每年拨款3亿美元到“对抗中国影响力基金”，以对抗中国在全球的“影响力”。法案还要求国务院任命一位助理国务卿以上级别的协调官负责统合这笔基金的运用。

为了加强美国在世界上的舆论战，该法案授权于2022年至2026年财政年度期间，每年拨款1亿美元给美国国际媒体署，资助支持驻外媒体、建立独立媒体、在中国境内与境外投资能规避言论审查的技术。

法案也授权在同一期间，每年动用1亿7000万美元经费，资助支持媒体自由、训练与保护记者的计划。

第四 应对中国“一带一路”扩张 加大印太人力和资源投入

法案中还着重强调应对中国一带一路的经济及政治影响力扩张，因此授权美国国务卿建立“基础建设交易与协助网络”，拨款7500万美元，目的是加强在印太区域推进具永续性、透明与高品质的基础建设。

这部法案特别看重印太区域，其中一项高达20亿美元的拨款，用于援助印太区域的国家和地区；另外一笔1250亿美元的拨款，则将用于印太外交参与。法案还规划加大美国政府人力在印太区域的投入。

此外，法案计划为印太地区提供6.55亿美元的对外军事援助资金，以及为印太海上安全倡议提供4.5亿美元。

该法案强调美国政府需要优先考虑必要的军事投资，以实现美国在印太地区的政治目标。它支持大幅增加该地区的安全相关资金，并支持与台湾建立更紧密的关系。

《法案》简析

虽然美国国会内部分歧严重、两党对立，但法案的通过让人明显感觉到，“深度分裂”的美国国会两党超越分歧，联手推动对抗中国的努力正在升温。“用强硬路线来对抗中国”的态度是美国国会中为数不多的“两党共同情绪”之一。

拜登政府也支持这项法案，拜登不止一次地表示，中国的总体目标是要成为全世界最富有和最强大的国家，中国这种想要成为世界第一大国的目标“不会发生在我的任期之内，因为美国将会继续发展壮大”。

这个法案是全面动员美国政府及盟友的资源来遏制中国。这部法案也标志了过去五年来，美国对华政策转向的重要里程碑，由国会提出议案、拨出资金与人力，跨党派支持美国政府的对华战略。

这是在为美国与中国的竞争准备充足的资源；也有人担忧这是开启冷战、美中全面对抗的序曲。

法案用“竞争”来描绘与中国的关系，避免塑造与中国进入敌对或冷战的语境。尽管美国政界对于这部法案的通过信心满满，但一些学者对于这部雄心勃勃的法案则抱持担忧的观点和更多的保留态度。

有学者分析指出，这部法案无关‘竞争’，而更像是美国对中国的冷战宣言，并以最负面的方式阐述任何中国的行动或意图。”将描绘中国为“敌手”的论调，是将中国决策的方式过于简化，最终可能导致美中合作空间的缩小，甚至激化更加对立的两国关系。

我国对于此《法案》的反应

与美国所谓的第一次跨党派合作的氛围不同，我国严正批评这个法案是渲染“中国威胁论”。

“这篇法案通篇拿中国说事，以中国为竞争对手，大肆鼓吹美国开展全面对华战略竞争，粗暴干涉中国内政，充斥着陈旧的冷战思维和零和博弈观念。”

中国外交部发言人汪文彬在例行记者会上说，中方对此法案“强烈不满和坚决反对。”“美国发展的最终目的竟然是为了在竞争中打败中国吗？”

中国全国人大外事委员会发言人尤文泽也表示，这个法案“诬蔑抹黑中国发展战略和内外政策。”《环球时报》也在社评中写到，这部法案将进一步推动美中对抗。

中美爆发军事冲突的可能性

中美之间的对抗和角力日益加深，中美关系在总体上还是比较严峻的。但演变为全面的军事冲突，金灿荣教授认为这个概率还是相当低的。美苏冷战了四十年都没有发生战争，目前的中美关系远没有当时的美苏之间那么紧张的敌对关系。

另外，别看美国人叫得凶，面对台海问题和南海问题这些事关我国领土主权的大是大非问题，美国人他敢为了台海和南海问题赌上他的国运吗？肯定不敢。但中国是敢的，也一定会这么做的。

结语

在特朗普执政时期，美国认为自己哪里都好，自己身上没有问题，问题都出在中国身上。

拜登比特朗普明智的地方在于，他已经意识到美国凭借一己之力是没有办法阻止中国崛起的。所以，拜登自从上台以后，极力恢复和重建旧日的盟友体系，通过与众“小弟”的合力来阻止中国崛起。

但是我们也可以看到，美国的盟友们在一方面配合美国老大哥的同时，也有自己的利益诉求，因为全球化时代，他们都与中国有着分不开的经济和科技联系，这与上个世纪冷战时期的那种全面对苏联的孤立是不一样的，也是不可能达成的。

未来的五到十年，必然会是世界格局大变的一个时间段。

我们与美国之间的差距还是不小的，这尤其体现在军事和科技方面。我们的高精尖技术可能还需要十几年甚至几十年的奋发努力，才能在一些核心领域与美国这些发达国家展开竞争，也只有到那时，中国才能称得上是真正意义上的世界强国。