欧盟对华定位已变：从伙伴到系统性对手

在中欧领导人视频峰会后，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）9月16日向欧洲议会发表了欧盟年度国情咨文。期间，她提到中国，称欧盟与中国的关系是最具战略重要性，同时也是欧盟所面对的最具挑战性的关系之一。“从一开始我就说过，中国是一个谈判伙伴、经济竞争者和系统性对手（China is a negotiating partner, an economic competitor and a systemic rival）。”

有关中国是欧盟的竞争性对手表述不是第一次出现。2019年3月，欧盟委员会发表的《欧盟—中国战略展望》文件中，承认中国合作伙伴的同时，首次称中国是系统性竞争对手。

进入2020年之后，欧洲高官频频用这样的词语来定位中国。欧盟议会最大党团欧洲人民党主席韦伯（Manfred Weber）5月时表示，中国将是未来欧洲最大的经济、社会和政治竞争对手。他说：“对于欧洲而言，我把中国视为一个想要取代美国领导地位，并代表着极权模式社会的战略竞争对手。”

6月，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利（Josep Borrell）也认为中国是系统性竞争对手。德国联邦内政部长泽霍费尔（Horst Seehofer）7月5日称，中国在疫情期间的表现说明，中国是一个“系统性竞争对手”。除此之外，欧洲舆论场中也有类似的说法，法国《世界报》9月10日在有关中国在欧洲投资的文章中指出，面对中国这一“系统性的竞争对手”，欧盟在寻求明确的策略。

欧盟将中国看成是“系统性对手”的定位显然与以往不同。从1995年欧盟发布《中国-欧盟关系长期政策》第一份对华政策文件开始至今，欧盟共发布了8份对华文件，除了1995年那份，后来的分别是《欧盟对华新战略》（1996年）、《与中国建立全面伙伴关系》(1998年)、《欧盟对华战略--1998年文件实施情况及进一步加强欧盟政策的措施》（2001年）、《走向成熟的伙伴关系--欧中关系之共同利益和挑战》（2003年）、《欧盟-中国：更紧密的伙伴，扩大的责任》（2006年）、《欧盟对华新战略要素》（2016年）、《欧盟—中国战略展望》（2019年）。

从大多数文件的标题中不难发现，欧洲是将中国看成是“伙伴”，即便2001年的文件中认为中国“不好打交道”，但仍称中国对欧盟是“不好打交道的伙伴（China is not an easy partner）”，2016年的文件中更是强调“与中国这样一个全面战略伙伴关系打交道，需要以欧盟作为整体（这样的方式）”，直到2019年欧盟开始将中国看成是“系统性对手”，是“竞争者”。

多年来的“伙伴”变成了“对手”，欧盟对华定位显然已经出现了变化，欧盟感受到了中国崛起对全球格局、对欧洲带来的影响。但何为“系统性对手”？欧盟尚未给出一个确切的答案，也没有一个相对清晰的内涵。