应对北京箝制香港 川普手中的牌有限

社论 2020年05月25日 06:00 

北京当局以催泪瓦斯、拘捕及起诉等手段压制香港抗争无效后，祭出「核选项」，全国人大审议「港版国安法」授权案，决立法惩治「分裂国家、颠覆国家政权、外国势力干预香港」等行为，并授权中国国安机关在港设机构。美国政府从川普总统到国会参众两院都宣示，将作出强烈反应。然而检视美国可能採取的反制行动，并考量美港难分难解的关係，美国手中可打的好牌其实不多。

中共当局鉴于香港特区政府迟未就基本法23条国家安全立法，此刻藉全国人大会议从中央政府层面推出「港版国安法」，经过不少政治算计与权衡，其中最主要是已做好接受美国为首的西方国家沉重一击的准备。

首先，习近平经过去三年多来与川普交手，已基本摸清川普的套路，底气越来越足。在北京沙盘推演中，川普针对港版国安法威胁要作出「非常强烈的反应」，王牌无非是取消香港的独立关税地位，使香港对美国的经济待遇中「中国内地化」。

北京当局或许评估，美国囿于自身在港利益，未必会打出取消香港独立关税地位的王牌，因为香港是美国少有每年260馀亿美元贸易顺差的贡献者，1300家美国公司在香港运作，其中290家大型美国公司的亚洲总部设在香港，还有8.5万美国公民在港居住，美国打击香港经济，同时也打击自己。川普在出重手之前必然有所顾忌。

即使川普打出这张王牌，北京也不像20年前那样害怕。因为香港过去承担的中西资本通道等功能，不少已分散到大陆沿海地区；香港经济对大陆经济的重要性大不如前。川普如打出这张牌，只会加速削弱香港地位，把香港从自由城市沦为内地城市，中美都会成输家，但最大输家是香港。

其次，中国已和美国打过贸易战，也撕毁过150馀页美中全面贸易协议草案，最后迫使川普政府签署规模小得多的「第一阶段贸易协议」。这让北京相信，川普政府不难对付，美中在制裁和反制裁之间过招，美国未必能讨到便宜。正陷入经济大衰退的美国，真的愿为中国主权范围内的城市，实施与其他城市类似的国安法而大动干戈，再打另一场贸易战？令人怀疑。

第三，新冠疫情爆发后，美中关係严重恶化，北京因瞒报疫情使国际形象降至低点，各国追责索赔声浪不断。从时机上说，现在破釜沉舟，长痛不如短痛，总比以后再推港版国安法闹出新风波，损失更小。且美国以外，其他国家在香港也有自身利益，未必见得会随美国的制裁大棒而起舞。

第四，北京在香港一直不敢动「一国两制」，是因为对和平统一台湾还有念想，要给台湾作「样板」示范。如今蔡英文连任总统，不仅民进党不提「九二共识」，国民党也不提，大陆对「和平统一」和在台湾实行「一国两制」已不抱幻想。此次李克强政府工作报告也不提，似暗暗转向「武统」的思路，使香港「一国两制」的摆设不再重要。

北京悍然出手推动港版国安法，无疑敲响一国两制丧钟，香港固然重伤，但此刻最难受的恐怕是华盛顿。美国去年11月生效的「香港人权与民主法」，要求国务卿每年检视香港自治及自由情况，并判断香港是否仍该享有美国法律规定的特殊待遇，现在到了提交报告的关键时刻。

美国现在的选项却不多。在取消香港独立关税区地位可能伤害自己的情况下，美方回应第一种可能是，根据共和党参议员杜美、民主党参议员范霍伦提议，对违背中共在「中英联合声明」及「基本法」对香港义务的实体，及与其有业务往来的银行实施制裁，或限制一些个人的签证。这些措施北京并不害怕，也会以牙还牙。

第二种可能是，有选择地针对北京的利益，而非香港的利益制裁，把对香港本身和对美国在香港的利益打击降至最低。例如美国可对中国大陆透过香港进口的美国敏感科技产品予以限制。这样的措施也只具象徵意义，并不一定让北京感到真正的痛。

川普去年本就对香港大规模民主示威兴趣缺缺，他甚至还讚扬习近平对中国的专制统治。如今受新冠疫情衝击，川普又面临竞选连任压力，才在香港问题上摆出强硬姿态，以讨好保守派基本盘。但根据川普一贯做法，经常是雷声大，雨点小，然后声称大获全胜的可能性较大。看来香港民主派这回要失望了。