中央：全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制

图片来源：Unsplash

中共中央办公厅、国务院办公厅周三印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（下称《意见》 ），其中提到全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

《意见》指出，合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑，是社会和谐进步的重要标志，是实现人的全面发展的必然要求。

除全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件外，《意见》还要求完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

全国政协经济委员会副主任刘世锦日前在公开场合表示，从明年开始，经济工作的重点要放到挖掘新的结构性潜能上。他提出了一系列建议，其中之一即加快城乡要素流动，带动大都市圈发展。

早在今年4月，国家发改委曾印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出了一系列放开落户限制的要求，包括继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

易居研究院智库中心总监严跃进对界面新闻表示，和发改委的文件相比，中共中央办公厅、国务院办公厅文件的规格无疑更高，这对于推进户籍政策改革等有较为积极的作用，这也符合中国2020年新型城镇化建设的发展需要。

其次，之前发改委发布的政策还会出现“Ⅱ型大城市”等类似的划分，而《意见》对于城市的划分更加清晰，即对于城区常住人口300万以下的城市，都可以放松落户限制，这对很多地级市的影响很大。

此外，严跃进指出，此次政策出发点是为了促进人口流动，但客观上也会释放新的购房需求。当前房地产市场面临购房需求不足等方面的困惑，新库存压力开始增加，因此《意见》的出台对于2020年房地产市场将构成利好。

为激发社会性流动活力，《意见》强调，要推进基本公共服务均等化。“常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。”《意见》称。

同时，“进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。”

《意见》要求，健全促进劳动力和人才社会性流动领域法律法规，清理妨碍流动的法律法规和政策性文件。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强促进劳动力和人才社会性流动相关法律法规学习宣传，积极开展以案释法。加强行政执法和仲裁队伍建设，保障劳动力和人才合法流动权益。