墨西哥巨变！史无前例的国家垄断？

两份媒体披露文件把墨西哥新当选总统的能源政策放在了风口浪尖之上。他会让墨西哥石油工业中的外资彻底被清除么？

墨西哥正在考虑进行一场戏剧性的改革。这不仅将改变整个国家能源行业的现状，还调整了其向石油输出国组织靠拢的想法。

由墨西哥新当选的总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（AMLO）的顾问起草的一份文件显示，墨西哥正积极从从国际能源署（IEA）撤出并向石油输出国组织靠拢。

该提案还要求取消未来的石油和天然气拍卖，这将使墨西哥的石油和天然气储备彻底和外国公司无缘。与之前所有的媒体报道都不同，最新泄露的文件表明AMLO政府可能暂停油气资源拍卖两年，路透社则认为这个暂停期限为无穷大。

此举将与前任总统恩里克·佩纳·涅托（Enrique Pena Nieto）政府的态度相差近180度，涅托一直致力于对墨西哥能源部门进行有限的改革，并进行一定的私有化。新总统的举措不仅彻底逆转了涅托的政策，还需要修改宪法。涅托执政期间与国际石油和天然气公司签订了100多份合同，这些合同带来了数百亿美元的投资。

除了石油和天然气跨国公司的限制外，墨西哥国家石油公司（Pemex）还将重新回到其作为墨西哥能源产业中心支柱的角色。这家国有石油公司七十年来一直垄断着该国的石油和天然气储备，但在一大堆债务下陷入困境。 AMLO希望为公司注入新的活力，并将其提升并回复其强大的地位，在某种程度上充当国家能源部门的守门人。

“根据法律，Pemex的董事会将确定合作伙伴及相关条款。”AMLO顾问撰写的这份33页的文件称。该倡议将提升Pemex低位，减少政策对这家国家石油公司的限制。

目前尚不清楚该文件对AMLO的影响程度，也并不清楚该文件将在何种程度上转化为官方政策。正如路透社指出的那样，AMLO组建了一支具有广泛意见和理念的团队。他的过渡主管是来自墨西哥工业部的金融家兼商业巨头阿方索·罗莫（Alfonso Romo），他宣扬了正统的经济政策，并试图向投资者保证，AMLO不会对他们的利益构成威胁。

“我对2013－2014能源改革中没有看到任何改变。”罗莫在7月份AMLO历史性的选举胜利后几天表示，“如果发生任何事情，都将在不损害私人投资的情况下完成。”他指出墨西哥的目标是恢复石油生产，私营部门将领先一步。据彭博社报道，“墨西哥需要大量资金进行海上钻探。”

另一方面，AMLO即将上任的能源部长罗西奥·纳勒（Rocio Nahle）支持国家发挥更强大的作用。“我们将评估是否有必要进行立法修改（对石油开放）。”她在7月份表示。众所周知，纳勒为她的办公室装饰了AMLO和前墨西哥总统Lazaro Cardenas的照片，后者于1938年将石油行业国有化。她还表示支持更严格的本土化政策，以保障石油天然气带来的利益。

罗莫和纳勒代表了国家干预经济的两个方面。从意识形态来讲，他们之间似乎存在鸿沟，这导致了政府意图的不确定性。

在本月早些时候访问墨西哥城之后，美国能源部长里克·佩里在与罗莫和纳勒尔会面之后似乎并不担心。据路透社报道：“我今天所听到的是来自罗莫和纳勒的一些现实主义观点。”佩里没有对谈话内容进行详细说明。

如果路透社看到的文件是可以接受的，那么纳勒可能会占据能源政策的优势，因为它标志着AMLO团队迄今为止提出的最戏剧性的政策转变。

此前，AMLO提议重振下游行业，修复旧炼油厂并建造至少一个新设施，目的是结束汽油进口。

作者：武魏楠