中时社论》美国还可靠吗？

 

美国总统川普。（美联社）

2017年12月27日 19:23

美国川普总统任内首份国家安全战略报告，川普个人的「美国优先」理念鲜明，点名中、俄为对美国构成挑战的「修正型强权」，更明指中国为战略竞争对手。但对照川普演说的内容与报告文字，又有不少令人疑惑之处。这份川普的国安战略报告，用词比以往更强硬，态度更混乱，执行更困难，而且未来影响更难预测。

国安战略报告是美国总统的国家安全战略理念论述与政策纲领，其中最受瞩目的是对中、俄两国近乎回归冷战时期的强硬措词。报告发表前，3名资深官员特别对媒体作背景说明，报告列出对美国安全构成挑战的3个主要族群：企图改变现状的「修正型强权」、威胁邻国及追求大规模毁灭性武器的「流氓政权」，以及「跨国恐怖组织」。例如中国大陆在南海建设正是企图改变现状，该报告并直指中国为美国的「战略竞争对手」，对美国进行经济侵略。

在国安战略报告内文中，指称中、俄「挑战美国的权力、影响力与利益，企图破坏美国的安全与繁荣」，指责中方甚至企图取代美国的领导地位；美国会依「一中政策」与台湾维持强劲关系，并在《台湾关系法》的承诺下提供台湾防卫与吓阻威迫的合理需求。

将中国定位为「战略竞争对手」，推翻过去欧巴马对中国的「战略伙伴」定位，在态度上呈现明显的逆转。有人批评川普将「化敌为友」改成「化友为敌」，中国外交部更要求美方停止故意歪曲，摒弃冷战思维和零和博弈观念，但就美中在世界舞台上的声势消长以及亚太的政治现实，这份报告的措词只是说了坦白话，并为日后美国「强势回归」亚太铺路。

事实上，该报告呈现了川普「冷战+商战」的核心思维。美国和中国已从伙伴转成对手，和当年与苏联一山不容二虎完全相同。随着中国经济崛起、军力日盛，南海造岛及航母远巡大幅扩张解放军的作战半径，突破美国封锁中国的第二岛链，也改变了亚太的战略版图，渐有将美国逼出亚太之势，加上视野辽阔的「一带一路」计画，为进一步延伸中国全球政经影响力打下基础。

川普上任后即刻意强化美军在亚太的存在感，不但提高军事预算，也增加航舰巡行频率，甚至进入造礁岛屿附近，以反驳中国对南海的主权声张。就川普「美国优先」、「美国胜利」的核心思维，未来在南海部分不会让步。太平洋虽然够大，但川普总想让人家知道谁是老大，只是中国也不会客气，双方拉锯难免。

但让人疑惑的是，川普本人演说的内容强度，比报告内文及官员说明时的用词弱了很多。例如将中国视为「竞争对手」，但未提到「经济侵略」；报告指中、俄是试图破坏现状的「修正型强权」，川普演说时却大讚最近美俄的反恐合作佳绩，也没提报告中的俄国颠覆性的网路能力与介入他国内部政治。

也许这个差别是因为川普本人不想表现得太过尖锐，然而从他就任以来的政府高层决策来看，更有可能是内部的政策沟通有问题，或者国务院和白宫不同调，或者川普对报告的内容没有完全掌握。以此来看，将来行政部门要落实时，恐怕会面临到若干困难。

更大的问题是，美国和中国虽是对手，却也在很多领域需要合作。在贸易上，美中之间的合作提供了美国许多商机及就业机会，不能光以中国占美国便宜论之；在政治上，北韩问题更是需要中国协助，这对美国来说应该是一个十分迫切的危机，现在川普放话把中国当对手，又如何能促使中国帮这个忙？

基本上，川普所有的话都一直是说给自己的铁票听的，对象并不是世界其他人，因此不顾虑其他国家的想法感受，也没有更高深长远的视野。