联合／崩坏的五权分立，倒退的民主政治

2017-05-20 04:07联合报 联合报社论

蔡英文总统去年就职演说有一段结语令人印象深刻：「民主会倒退，民主也会前进。
今天，我站在这里，就是要告诉大家，倒退不是我们的选项。」图为去年5月20日第
十四任总统副总统就职典礼，总统交接仪式时，民众纷纷拿手机录影。 联合报系资
料照片 记者杨万云／摄影
蔡英文总统去年就职演说有一段结语令人印象深刻：「民主会倒退，民主也会前进。
今天，我站在这里，就是要告诉大家，倒退不是我们的选项。」证诸她执政一年的
作为：总统不断扩权，体制外机关增生，五权界线纷乱，民主程序遭到漠视，回看
这段话，显得何其讽刺！

民主国家无论采取总统制或内阁制，其基本的精神就是分权和制衡。蔡英文执政后，
仗恃着「新民意」扩张权力作为，彷佛国家尽在她手中，导致五权分立精神的荡然
无存。整个政坛因慑于她的高人气和高姿态，对此竟怯懦无声，只能听任摆布。

一年来，国家体制的混乱及民主的倒退，可从几方面观察。第一，总统变相指挥行
政和立法，且借机无限扩张「党意」。有别于马英九执政时因「马王心结」而叫不
动立法院，蔡英文透过定位不明的「执政决策协调会议」，把阁揆林全矮化为执行
长，更将立法院变成总统的橡皮图章。掌握多数席次的民进党立院党团，自甘扮演
总统的马前卒，浑然忘却自己的民意代表角色；无论法案争议多大，只要上面一声
令下，立院党团使命必达，使立法权横遭阉割。

「执政决策协调会议」的奇特组成，不仅混淆了权力分立的界限，更把「党的利益」
公然混进了「国家的利益」之中。而且，由于会议从未作成正式纪录，谁该为决策
负责则无从追究。正由于党、政意见混为一谈，行政、立法成为「一贯作业」，诸
如《不当党产条例》之类罔顾法理的法案，屡屡轻率过关。《转型正义条例》草案
也如出一辙，完全从党的利益观点出发，而缺乏国家格局的着眼。

第二，执政党为了扩张权力，不惜在体制上四处凿洞，破坏政府体制及文官专业。
以《中央行政机关组织基准法》的修法为例，将原本限定由文官担任的三级机关首
长改为政务、常务并行，只是为了方便主政者染指这些机关，不惜破坏文官的中立
和专业。以《保防法》和《资通安全法》的制订为例，更是大开时代倒车，竟规定
政府可以调查、侦防民间团体或企业。其作法，一味模仿威权时代的统治手法，毫
无民主理念可言。

第三，执政者一再增设体制外机构，排挤及干扰既有政府机构之职权，并破坏权责
相符的政治伦理。例如，总统府成立了「年金改革委员会」和「司法改革委员会」，
前者直接袭夺了考试院对国家文官政策的决定权，后者则肆意侵犯了司法独立，并
间接羞辱了司法人员的尊严。

由于其「体制外」的设计，主政者很容易赋与高度政治性的任务，便于通过由总统
意志引导的政策；然而，俟政策付诸实施时，其后果却要原本体制内的机构来承担。
如此一来，决策者不需负责，非决策者反而要负起责任，这岂符合民主政治的责任
伦理？

第四，决策过程独断独行，对于不同意见视若无睹。以一例一休修法及年金改革为
例，不仅事关广大人民的权益，也牵动生产、消费、工作伦理的不同面向，对台湾
经济具有长期的影响。然而在决策过程中，主事者几乎全无倾听外界意见的意愿，
只求强行过关。即使勉强举办几场公听会，也都敷衍了事，无意打开耳朵和心胸。
同样的情况，在前瞻基础建设计画的大饼分配中，更只见党派私心，傲慢心态暴露
无遗。

蔡政府之所以视五权分立如无物，或许是基于求功心切，想要尽快拿出政绩；然更
让人担心的，也许只是为了巩固自己的权力，遂行自己的功业。但无论如何，从人
民和体制的角度观察，就只见「权力的傲慢」和「民主的倒退」。只要看看最近美
国司法如何检验川普，民众就知道台湾哪些体制已遭瘫痪。