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联合/崩坏的五权分立,倒退的民主政治
送交者:  2017年05月20日08:39:13 于 [世界军事论坛] 发送悄悄话

联合/崩坏的五权分立,倒退的民主政治

2017-05-20 04:07联合报 联合报社论
蔡英文總統去年就職演說有一段結語令人印象深刻:「民主會倒退,民主也會前進。今天,...

圖為去年5月20日第十四任總統副總統就職典禮,總統交接儀式時,民眾紛紛拿手機錄影。 聯合報系資料照片 記者楊萬雲/攝影

蔡英文总统去年就职演说有一段结语令人印象深刻:「民主会倒退,民主也会前进。
今天,我站在这里,就是要告诉大家,倒退不是我们的选项。」图为去年5月20日第
十四任总统副总统就职典礼,总统交接仪式时,民众纷纷拿手机录影。 联合报系资
料照片 记者杨万云/摄影
蔡英文总统去年就职演说有一段结语令人印象深刻:「民主会倒退,民主也会前进。
今天,我站在这里,就是要告诉大家,倒退不是我们的选项。」证诸她执政一年的
作为:总统不断扩权,体制外机关增生,五权界线纷乱,民主程序遭到漠视,回看
这段话,显得何其讽刺!

民主国家无论采取总统制或内阁制,其基本的精神就是分权和制衡。蔡英文执政后,
仗恃着「新民意」扩张权力作为,彷佛国家尽在她手中,导致五权分立精神的荡然
无存。整个政坛因慑于她的高人气和高姿态,对此竟怯懦无声,只能听任摆布。

一年来,国家体制的混乱及民主的倒退,可从几方面观察。第一,总统变相指挥行
政和立法,且借机无限扩张「党意」。有别于马英九执政时因「马王心结」而叫不
动立法院,蔡英文透过定位不明的「执政决策协调会议」,把阁揆林全矮化为执行
长,更将立法院变成总统的橡皮图章。掌握多数席次的民进党立院党团,自甘扮演
总统的马前卒,浑然忘却自己的民意代表角色;无论法案争议多大,只要上面一声
令下,立院党团使命必达,使立法权横遭阉割。

「执政决策协调会议」的奇特组成,不仅混淆了权力分立的界限,更把「党的利益」
公然混进了「国家的利益」之中。而且,由于会议从未作成正式纪录,谁该为决策
负责则无从追究。正由于党、政意见混为一谈,行政、立法成为「一贯作业」,诸
如《不当党产条例》之类罔顾法理的法案,屡屡轻率过关。《转型正义条例》草案
也如出一辙,完全从党的利益观点出发,而缺乏国家格局的着眼。

第二,执政党为了扩张权力,不惜在体制上四处凿洞,破坏政府体制及文官专业。
以《中央行政机关组织基准法》的修法为例,将原本限定由文官担任的三级机关首
长改为政务、常务并行,只是为了方便主政者染指这些机关,不惜破坏文官的中立
和专业。以《保防法》和《资通安全法》的制订为例,更是大开时代倒车,竟规定
政府可以调查、侦防民间团体或企业。其作法,一味模仿威权时代的统治手法,毫
无民主理念可言。

第三,执政者一再增设体制外机构,排挤及干扰既有政府机构之职权,并破坏权责
相符的政治伦理。例如,总统府成立了「年金改革委员会」和「司法改革委员会」,
前者直接袭夺了考试院对国家文官政策的决定权,后者则肆意侵犯了司法独立,并
间接羞辱了司法人员的尊严。

由于其「体制外」的设计,主政者很容易赋与高度政治性的任务,便于通过由总统
意志引导的政策;然而,俟政策付诸实施时,其后果却要原本体制内的机构来承担。
如此一来,决策者不需负责,非决策者反而要负起责任,这岂符合民主政治的责任
伦理?

第四,决策过程独断独行,对于不同意见视若无睹。以一例一休修法及年金改革为
例,不仅事关广大人民的权益,也牵动生产、消费、工作伦理的不同面向,对台湾
经济具有长期的影响。然而在决策过程中,主事者几乎全无倾听外界意见的意愿,
只求强行过关。即使勉强举办几场公听会,也都敷衍了事,无意打开耳朵和心胸。
同样的情况,在前瞻基础建设计画的大饼分配中,更只见党派私心,傲慢心态暴露
无遗。

蔡政府之所以视五权分立如无物,或许是基于求功心切,想要尽快拿出政绩;然更
让人担心的,也许只是为了巩固自己的权力,遂行自己的功业。但无论如何,从人
民和体制的角度观察,就只见「权力的傲慢」和「民主的倒退」。只要看看最近美
国司法如何检验川普,民众就知道台湾哪些体制已遭瘫痪。

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      台湾的民主改革五权民主走错了路,但其实也不怪蒋经国  /无内容 - 监视器 05/21/17 (321)
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      小蒋放开的,他可以不这样做,白宫无法强迫他。 - 黑木崖 05/20/17 (406)
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