普京周一在《莫斯科新闻报》上发表了关于外交政策的竞选纲领文章：《俄罗斯与不断变化的世界》。从文 中可以看出，作为长期担任俄罗斯领导人的普京，将俄罗斯对外政策的矛头指向了美国——这或许将在未来很长一段时间影响国际政治格局--俄美关系不是简单的 双边关系，由于两国在世界舞台上的分量，这将是全球性的较量。 

俄美失去互信 

梅德韦杰夫和奥巴马分别就任俄罗斯和美国总统之后，两国开始了一段短暂的“蜜月期”。梅德韦杰夫将其定义为两国关系的“重启”。2010年，俄美两 国达成了有关削减进攻型战略核武器的条约。不过，这段时期并没有维持多久。两国在诸多问题上存在分歧——不仅包括双边关系，更重要的是在多个重要的国际问 题上的对立立场。 

普京在文章一开始的“谁在动摇信任”一节中指出，“我们认为美国和北约的一些做法不符合现代发展的逻辑，并且完全建立在军事同盟的旧观念之上。众所周知，我这里是指北约扩张，包括设立新的军事设施和北约在欧洲部署反导系统的计划。”

美国正在欧洲国家建设导弹防御系统。尽管美国及其盟友坚持认为，部署反导系统的目的在于防止非欧洲国家，比如来自伊朗的威胁。但克里姆林宫担心，这 一系统的目的是为了削弱俄罗斯的核武库，将会损害全球的力量平衡。俄罗斯希望同北约和美国签署具有法律约束力的条约，表明反导系统不针对俄罗斯。但奥巴马 政府拒绝这样做。 

普京强调，北约，首先是美国拥有同俄罗斯不一样的安全观。“美国人要求保证自己的绝对安全，但在技术和地缘政治上这都是无法实现的幻想。这是问题的本质。”“而某一国的绝对安全，对于所有其他国家则意味着绝对的不安全。”

同时，普京对以“人权高于主权”为借口损害别国主权的行为表示了忧虑。“当外部干涉来保护人权，且有选择地进行保护时，就是在借此（人权高于国家主权）损害国家主权。”“在‘保护’的过程中践踏大量人的权力，包括最基础和最神圣的权力——生存权。”

按照俄罗斯政治学家卢基扬诺夫的说法，同梅德韦杰夫不同，普京对待美国的态度更为特殊，“他不信任美国的行为”。美国以及北约在行动上罔顾俄罗斯的 利益，使得普京很难对其产生信任。普京承认，两国关系不断出现反复。而主要的原因在于美国妄自尊大的态度，“他们不愿同欧洲，以及同俄罗斯进行平等的合 作。”此前，普京在托木斯克视察时表示，美国“希望控制一切”和独立决定关键问题。“我有这样的印象，美国不需要盟友，他们需要的是仆从国”。 

反对美国干涉 

在谈到阿拉伯国家出现的一系列动荡时，普京警告以美国为首的西方国家，不允许叙利亚出现类似利比亚那样的军事干预。他说，美国和北约对别国的干涉行动不仅不会巩固全球稳定，相反，起到的是破坏作用。普京强调：“谁也无权越过联合国的授权，特别是针对主权国家使用武力。”

针对世界关注的伊朗和朝鲜的核问题，普京表达了反对外部军事干预的态度。他指出：“对伊朗动武的威胁不断提升，这引起俄罗斯的担忧。如果发生战事， 后果将是灾难性的。其规模也将是无法想象的。”至于朝鲜，普京同样警告说，不要对朝鲜施加压力。“朝鲜拥有核国家的地位对于俄罗斯来说是不能接受的。但 是，决不允许有试探朝鲜新领导人地位稳固性的企图”。 

普京因此强调，从2003年进攻伊拉克，到北约针对卡扎菲当政的利比亚的空中打击，西方对多个国家的军事干预，促进了核武器的进一步扩散。“我兜里有核弹，谁都不敢动我。”普京说，“无论我们是否喜欢这样，但外部干预导致了这样的想法，这是事实”。 

防止美国和西方势力的干涉也出现在俄罗斯。普京表示，俄美关系总是受到“美国试图进行的政治工程的干扰”，包括对于俄罗斯传统上非常重要的地区。显然，普京所指的是美国支持俄罗斯及其他前苏联成员国的政治反对派，以进行颜色革命的形式颠覆现政权的行为。 

实际上，反对美国干预俄罗斯内政一直是俄美双边关系的重要问题，包括美国通过各种方式对俄罗斯政治反对派给予的支持。 

今年一月，美国驻俄大使麦克福尔会见了一些俄罗斯反对党的代表，这被执政的统一俄罗斯党称为是在俄罗斯煽动革命。统一俄罗斯党主席团第一副书记伊萨 耶夫当时称，麦克福尔是组织颜色革命的行家，任命他当大使是有特殊目的的。而普京不久前也表示，某些俄罗斯媒体的宣传，实际上是在为别国的利益服务。 

经济基础薄弱 

作为世界上首屈一指的大国，两国在政治和军事上的矛盾远远大于两国的经济合作，这在俄罗斯同其他大国的关系上是最为特殊的。普京在文章中承认，俄美 两国“政治对话和合作没有建立在坚实的经济基础之上，双边贸易额和投资不符合两国经济潜力”。根据美国驻俄大使麦克福尔的数字，美俄两国2011年的贸易 额达到了420亿美元。尽管同2011年相比增幅很大，但这仍处于较低的水平。做为比较，2011年俄中贸易额约为800亿美元，而中美贸易额达到了4500亿美元。 

横在俄美贸易间的一个重大障碍是冷战时期美国为限制对苏贸易而通过的《杰克逊-瓦尼克修正案》。此前，美国政府曾许诺取消这一法案，但由于两国关系的冷却，麦克福尔不久前表示，奥巴马政府决定撤回这一计划。 

如果《杰克逊-瓦尼克修正案》继续有效，美国就无法从俄罗斯加入世贸组织中获得好处--美国不可能提高对俄出口额，而这将继续使俄美两国交往缺乏坚实的经济基础。 

值得注意的是，普京在文章中提到了同中国、印度，同其他金砖国家，以及同欧盟的经济合作。比如，向遭受债务危机的欧洲国家提供援助，加强双方在能源 合作上的对话。普京还强调，俄罗斯将加强同亚非拉广大发展中国家的经贸合作。同时，普京专门提到了“经济外交”的问题——保护俄罗斯商业在国际市场上的地 位，帮助俄罗斯公司拓展国际市场。 

针对普京所表达的外交政策，西方媒体称之为竞选前加强“反美”或者“反对外国干涉”的宣传举动，目的在于转移国内矛盾。彭博社的文章称，俄罗斯的政 治精英对 政治体系失去控制感到坐立不安，因此才会对美国大使会见反对派做出激烈的反应。而路透社针对普京的文章评价道，普京是在利用美国的威胁来转移民众对国内问 题的注意力，以树立其俄罗斯守护神的形象。 

不过，无论如何，都应该尊重普京在文章结尾时提到的观点：“我们准备同所有外国伙伴进行互惠合作以及公开对话，我们争取理解和考虑伙伴的利益，但我们也请求尊重我们的利益。”