袁鐵成：緬甸凸顯中國“無正義外交”的尷尬
（2011-10-15）
● 袁鐵成
日前，緬甸總統吳登盛宣布，擱置中國在該國的最大投資項目——密松大壩建設項目。儘管已造成巨額損失，但此事對中緬關係未必帶來根本性的損害，對中國“走出去”企業也未必帶來根本性的教訓。此事最大意義在於，充分暴露中國過去二十年“無正義外交”的尷尬。
韜光養晦、不干涉內政政策後果
中國1989年“六四”運動之後，由於擔心引火燒身，對於全球引發的一波又一波民主化潮流，中國一直採取所謂“韜光養晦”被動式外交策略，以“不干涉內政”為由迴避全球主流價值觀的強力衝擊，凸顯中國官方設定的“和平與發展”國際大趨勢與全球性的民主轉型浪潮格格不入。
這之後就出現一種奇怪的外交現象：曾跟中國保持密切友好的國家，凡是經歷過民主轉型後，這些國家的新政權對中國的態度一直不冷不熱，即使攝於中國強大的經濟勢力和聯合國的否決權，但是，雙邊關係往往若即若離或貌合神離。
二十世紀八十年代末，蘇聯解體後，東歐國家紛紛民主轉型。以今天的現實看，這些國家的民主進程多數都不敢恭維，但是，他們跟中國交往時已經擁有了道德優勢，往往看不起中國，即使中國塊頭很大。東歐國家如此，中亞國家如此，經歷過“顏色革命”的中亞國家更如此，東南亞國家（特別是蘇哈托（蘇哈多）倒台後的印度尼西亞、馬科斯（馬可斯）倒台後的菲律賓）如此，塔利班倒台後的阿富汗如此，薩達姆倒台後的伊拉克也如此，穆巴拉克倒台後的埃及如此，就連卡達菲還沒有完全倒台的利比亞也如此。半島電視台播出的利比亞民眾示威的畫面中，就已經出現了反中國的中文口號。
其實，相比較上述國家，緬甸也不過剛剛啟動民主化進程。2010年剛舉行全國大選，新政府試圖全國政治和解，總統府掛上了昂山將軍的畫像，接受了昂山女兒昂山素季（翁山淑枝）的建議，反對中國在緬甸投資興建密松大壩。照此脈絡，不難預見，接下來的敘利亞、朝鮮、古巴也都會如此。與中國貌合神離的所謂友好國家會越來越少，看不起中國的國家會越來越多。
中國外交窘境的根由
有網民在微博上評論說：“如我是利比亞新政府，我也會這麼做。我會問：我們在搞革命時，中國在哪？絲毫不講國際正義，還無恥修飾自己：不干涉內政。1989年後至今，凡經歷過民主變革的國家，有誰看得起中國？從東歐到東南亞再到中東，一個都沒有，連阿富汗都看不起你”。中國外交為何連續20年出現如此窘境？
首先，從戰略上，中國外交缺乏基本的國際正義，在國際道德制高點上缺席。中國向來以“不干涉內政”為由，不介入別國內部事務。然而，歷史告訴我們，沒有一個國家的民主轉型僅僅是在一個國家內部解決的，在二戰之後的世界裡，找不到一個國家如此。在一個國家發展的關鍵時刻，你居然能夠缺席，那麼，你還有什麼是不能缺席的？那麼，新政府上台之後的對華關係可想而知。就連正在戰場的利比亞反對派軍人都會說：中國是最後一個放棄支持卡達菲政權的……
| 其次，從外交策略上看，“鴕鳥政策”導致中國外交只重視當權派，而無視反對派。中國文化擅長中庸與平衡，恰恰在中國外交上僵硬，缺乏中庸與平衡，則是採取一邊倒的只重視現政府的交往，而缺乏跟反對派的接觸。一旦新政權上台，中國立刻喪失核心溝通管道。中國無視昂山素季的結果就是巨額投資被當頭棒喝。中國對蘇丹也如此，中國一直強力支持北蘇丹政權，南蘇丹獨立後則對中國非常不滿…… 其三，從外交理念上看，重商主義嚴重傷害並惡化了中國外交。在過去20年裡，中國外交最突出特徵就是“訂單外交”，對歐美國家往往試圖以龐大訂單平息一時之怒，試圖以商業支票勾兌政治壓力。殊不知，這種只講利益不講政治的短視行為，往往導致惡性循環。 中國對發展中國家則採取“政府把錢撒出去，而企業又把錢賺回來”的策略。中國“走出去”企業無視海外公共風險，採取急功近利、殺雞取卵的做法，往往給中國外交帶來巨大的傷害。如今，在非洲很多國家都出現新的反華勢頭，緬甸則是最新例證。在可以預見的將來，這種消極影響還會繼續擴散。 總之，過去20年，中國外交正逢經濟全球化。然而，當中國試圖迎上“經濟全球化”的浪潮時，又正逢“政治民主化”的浪潮，還有政治本土化的現實。這就意味着，中國外交在面臨既有地緣政治挑戰的同時，還將面臨政治民主化和本土化的挑戰，還將面臨中國官方價值觀與全球主流價值觀格格不入的挑戰，因而，中國外交會出現種種異象，並引發一系列的、一波又一波的海外公共風險。 作者是中國人民大學海外風險研究所執行所長 |
