潜艇发展理念模糊不清

    当前，韩国海军拥有一支强大的潜艇部队，其中包括9艘209型和数艘（最终将达到9艘）214型潜艇。不过，韩国海军潜艇部队的战略目标和作战理念并不明确，至少在一些外国专家看来仍存在诸多问题。换言之，令他们感到迷惑不解的是：韩国潜艇将如何作战，作战对手又是谁？而且，在战术层次上也存在着有待澄清的问题：韩国潜艇的主要任务究竟是反潜战还是反水面舰艇战？

    如果反潜战是主要任务，那么韩国海军舰队目前的反潜力量编成又显得相当不平衡。与驱逐舰、海上巡逻机、直升机等其他反潜平台相比，潜艇所占的比例过大。也就是说，韩国潜艇部队的建设速度过快，已建造的潜艇太多，而其他类型的反潜平台又太少。

    不过，考虑到韩国海军最重要的历史使命就是保护沿海水域，严防朝鲜小型水面舰艇的隐蔽袭击，反水面舰艇战恐怕才是潜艇的主要任务，这样也更合乎情理。但即便如此，潜艇基本上也不适合担负上述类型的反水面舰艇战。因此，从反潜战能力的重要性来衡量，韩国海军的建设方式与其所处的历史地位和安全需要并不合拍。也就是说，如果韩国认真审视该国所处半岛的地缘政治特征，以及作为韩美同盟中十分可靠的伙伴需要开展怎样的合作，那么韩国海军恐怕现在就得强化和提高其总体反潜战能力，尤其是要尽力构建水下监视能力。

    值得注意的是，这种观点与目前在中国流行的一种理论相抵触。在中国，潜艇发展也是一个具有争议性的话题。中国海军内部有一种思潮将1982年马岛战争期间英国核潜艇（SSN）的作战行动视为在远洋水域夺取制海权的典范。这种思潮认为，正是英国皇家海军核潜艇的高速度和持久作战能力，才使得英国这个缺乏庞大海外海军基地网的非全球性大国，得以在遥远的战区（马岛附近海域）掌握了制海权。这一理论对中国等国家的海军有吸引力当然是可以理解的，不过，中国的这一理念也进一步引申出了一个具有战略意义的问题——潜艇的反水面舰艇战（战术层次）能力所起的作用。在马岛战争中，英国的核动力潜艇“征服者”号击沉了阿根廷一艘二战时期的老式巡洋舰——“贝尔格拉诺将军”号，这使得阿根廷海军的水面作战完全陷于停顿，最终导致阿根廷对英军的所有海上作战都受到了牵制。英国皇家海军仅凭潜艇作战，就掌握了马岛周围的制海权。换句话说，核潜艇的战术行动（对水面舰船的鱼雷攻击）取得了意外的战略优势，夺取了局部甚至全部制海权。

    许多国家的海军，特别是日本帝国海军、美国海军和英国皇家海军，都曾在以往的其他战争中不计伤亡与损失，竭力想要获得这种能力，但最终都未能如愿以偿。因为获得这种战略优势能充分体现军队存在的价值，也是战时国家和民族追求的目标，还能激发海军的自豪感。不过，许多国家的海军也从“征服者”号潜艇在马岛战争期间的成功作战中积极探寻潜艇真正发挥重要作用的关键所在。

    如果韩国海军的决策者们也能充分正视柴电潜艇的局限性，敢于探索在朝鲜半岛周围海域发挥常规潜艇的重要战略作用，就能为未来韩国海军的作战和战略奠定良好的基础。有迹象表明，在不久的将来会有越来越清晰的答案。

对广阔海域的监视能力不足

    虽然韩国海军在不断推进舰队的现代化，但从目前来看，韩国海军对广阔海域的监视能力仍显不足，而这种能力无论对沿海防御还是远洋作战来说都必不可少。韩国海军想要完成上述两大任务，就必须收集并精确筛选各种水面及水下情报信息，尤为重要的是，要能收集本国面临的三个特点不同海域的情报信息。

    到目前为止，韩国海军已建成了实力强劲的潜艇和驱逐舰部队，构成了韩国海军舰队实战能力的核心，就好比刺向敌人的“矛”已经打造好了。但是要引导这支“矛”刺向敌人，又离不开对广阔海域的监视能力，而韩国海军在这方面的能力还有待增强。尽管韩国海军已宣布在不久的将来要使其P-3C

反水雷能力仍显薄弱

    虽然一些人士认为韩国海军的水雷战能力还不算太弱，但朝鲜半岛一旦发生突发事件，水雷战、尤其是反水雷战能力，对于韩国东部及西部沿海地区的防御都很关键。此外，确保连接韩国南部与日本九州的对马海峡海上交通线的安全也至关重要，在朝鲜半岛实施军事行动所需大部分后勤补给的储运都要经过该海峡。因此，对马海峡的航行安全对于韩国军队和美国军队的持续作战能力而言，以及美韩、美日同盟都不可或缺。韩国海军舰队至少应该准备承担清除海峡西部通道水雷威胁的任务，而东部通道的水雷威胁可由日本海上自卫队负责清除。

    然而，日、韩两国政府迄今并未签署在涉及两国的突发事件中采取联合军事行动的相关协议。对于亚太地区安全而言，尤其是朝鲜半岛发生突发事件的情况下，日、韩两国军队缺乏联合行动计划的确是面临的最严重的问题之一。当然，这并不是单纯的军事问题，还需要日、韩两国政府作出政治决策才能最终克服。不过，尽管两国政府间存在政治问题，但朝鲜半岛一旦真的发生冲突，对马海峡的海上交通线便具有了重要的战略意义。在这种情况下，预计双方很快就会确立牢固的政治关系，因而也就可以设想，届时日本海上自卫队会负责对马海峡位于日本一侧的东部通道（对马岛至九州），而韩国海军会负责位于韩国一侧的西部通道（对马岛至朝鲜半岛）。如果按照这样的构想来衡量，韩国海军当前的反水雷战能力恐怕还不足以完成这样的任务。

    这样一来又产生了新的问题：韩国海军怎样才能保持刺敌之“矛”（驱逐舰及潜艇部队）与反水雷部队之间的协调发展？虽然目前还未看到明确的答案，但通过观察韩国反水雷部队今后一个时期的建设情况，或许就能看出韩国海军在这方面的战略取向。

定位不明的战略机动舰队

    2001年，当时的金大中政府宣布计划打造一支“战略机动舰队”，以保护“国家在世界五大洋的利益，并为世界和平做出贡献”。后来，该计划又从“舰队”规模压缩到了“大队”级别的小舰队规模。按照计划规定，首个“战略机动舰队”将在2010年组建完成，主要由“独岛”级两栖攻击舰、若干艘KDX-III“宙斯盾”舰及6艘KDX-II级驱逐舰构成。此外，韩国还在南部沿海的济州岛正为这支小规模舰队修建新的海军基地。

    韩国海军已经宣布，这支战略机动舰队的任务将是夺取朝鲜半岛周边水域的制海权。然而，采用两栖攻击舰、驱逐舰及导弹驱逐舰相结合的编成，又显得很不合常理，很难让人联想到这是一支要夺取制海权的小规模舰队，毕竟登陆舰和驱逐舰具有各自不同的特点，所要满足的作战需求也不一样。事实上，韩国的战略机动舰队类似于有驱逐舰护航的一支小规模的美国两栖战备大队，而韩国海军宣称的作战运用理念则多少有些含糊不清。这样自然就会产生新的问题：韩国组建战略机动舰队的真正目的是什么？是要实施两栖作战（即军力投射）还是要夺取制海权？或是想两者兼顾？

    不过，除这个问题外，值得注意的还有一点：战略机动大队将成为韩国海军舰队第一种主要负责远洋作战的战术部队，而最终会组建多少个这样的部队，也是值得密切观察的重要指标。 《现代舰船-军事广角》2010年刊载