【文/观察者网 邵昀】“政客”新闻网欧洲版22日报道，美国总统特朗普在第二任期将其对华竞争战略推向新高，“希望在几乎所有市场上击败中国”，但唯独在清洁能源领域，特朗普政府却采取了截然不同的态度——主动“放弃”竞争，将政策重心重新聚焦在美国传统能源优势上，如石油、天然气和煤炭。

但随着国会共和党人就特朗普力推的所谓“大漂亮法案”（Big Beautiful Bill Act）进行谈判，这一立场正在共和党内部引发根本性分歧。报道称，特朗普政府和共和党强硬派主张，通过法案取消拜登时期《通膨削减法案》（IRA）的清洁能源补贴，但这将危及美国国内公司和就业，因为许多共和党占多数的社区也是补贴的受益者。

当地时间2025年5月16日，美国华盛顿，一家埃克森石油站在赫里提奇基金会悬挂的特朗普总统横幅旁宣传油价 视觉中国

中国“赢”了，美国就输？

“政客”新闻网欧洲版说，在特朗普政府的官员们看来，中国已经赢得了清洁能源竞赛，美国再向绿色技术投入任何资金都只会帮助中国进一步发展，因为中国主导着全球电池、电动汽车、太阳能和风能供应链的主要环节。

这一基于“零和”思维的判断，使得特朗普在第二任期无论比起拜登政府还是自己的上个任期，都在能源战略上更加依赖化石燃料。据报道，在特朗普第一任期，白宫在能源政策上采取的是“自助餐式”的广撒网策略，包括清洁能源在内的各种形式都一并推进。

“（特朗普）第二任期显然对折中措施不感兴趣，”曾在特朗普第一任期担任美国能源部能源效率与可再生能源办公室负责人的丹尼尔·西蒙斯（Daniel Simmons）说，“就目前观察到的情况来看，这不是他们关心的战场。”

特朗普本人多次表示希望通过废除IRA的部分条款来削减政府支出，并斥拜登政府对清洁能源和气候变化投资为“绿色新骗局”。今年1月刚刚上任，他就签署行政令要求联邦机构“立即暂停”IRA等法案下的资金发放。

在外交场合，特朗普政府也发出了类似的信号。上个月，美国能源部长赖特飞赴东欧，向波兰、保加利亚、匈牙利等国家的部长提议加入“能源自由战队”（Team Energy Freedom），呼吁他们拥抱石油、天然气和核能，不要相信所谓“气候恐慌主义”，称这种说法“削弱了自由、繁荣和国家安全”。

值得注意的是，在进入特朗普政府前，赖特是一名石油大亨，也是共和党主要的筹款人之一。根据美国联邦选举委员会公开的文件，他向“特朗普47委员会”捐赠了近22.9万美元，向美国共和党全国委员会捐赠了4.13万美元。

赖特是化石燃料的坚定支持者，他承认化石燃料与气候变化之间存在联系，但否认这与气候危机有关。他还认为，化石燃料对于帮助发展中国家摆脱贫困是必要的。赖特于20世纪90年代创立公司，使用水力压裂技术促进页岩气生产，正是这种技术引发的“页岩革命”帮助美国成为世界最大的石油和天然气生产国。

伤及美国民众利益

“他们不把气候变化当成问题。”曾负责特朗普第一任期气候事务的乔治·戴维·班克斯（George David Banks）这样形容目前特朗普团队的态度。他还称，特朗普政府本质上是“不想为中国创造就业”。

“政客”新闻网欧洲版认为，这种说法有一定道理，但不多。美国亚洲协会中国气候中心主任李硕称，在未来几十年世界向更清洁能源体系转型过程中将需要的核心清洁技术上，如太阳能、电池、电动汽车和风电，中国“起步较早”，故而拥有着“显著且不可逆转的领先地位”。

报道举例说，仅在过去几个月里，中国新能源两大巨头比亚迪和宁德时代相继宣布，已研发出只需充电五分钟即可行驶400甚至500公里的电动汽车电池。相比之下，特斯拉的“超级充电桩”只能在约15分钟内为电动汽车补充可行驶320公里的续航电量。

然而，对于普通美国民众而言，取消补贴也将影响到美国国内的就业机会。根据“政客”杂志去年底发布的一项分析，私营部门借助IRA等提供的补贴开展的制造业项目，预计可为美国创造约16万个就业岗位。据悉，这包括位于美国“阳光带”“铁锈带”许多共和党占多数的社区的蓝领岗位。

另外，根据美国约翰斯·霍普金斯大学研究人员的一份研究报告，如果补贴被废除，美国原本希望在2030年前建立起规模高达500亿美元的太阳能组件与电池出口市场也将随之消失。其他国家将填补美国关闭光伏、电动汽车工厂和电池超级工厂后所留下的800亿美元投资缺口。

“中国将是最大的赢家，但不是唯一的赢家......世界其他国家也都是赢家，”研究报告的作者之一蒂姆·萨哈伊（Tim Sahay）说，“这基本上是IRA的反面版本。当IRA通过时，外国人会说，‘天啊，美国人仗着自己的财政空间，抢走了我们的投资和工作机会’。现在IRA没了，外国人会说，‘好，我们的份额更多了’。”

报告认为，美国清洁能源企业倒闭后，其技术资产还有可能被外国公司以极低价格买走。

绿色发展需要全球合作

“令我惊讶的是，这届政府不仅仅是在推进自己的议程，而是在有意识地往他们不同意的部分议程里‘扔沙子’，故意拖慢其进程，即使这样做会损害美国人的就业机会。”前澳大利亚驻美外交官、智能能源委员会（Smart Energy Council）顾问汤姆·伍德鲁夫（Thom Woodroofe）感叹道。

显然，并非所有共和党人都愿意坐视中国、欧洲及其他国家自动赢得清洁能源竞赛，而这种党内分歧正在国会有关特朗普“大漂亮法案”的谈判中逐渐浮出水面。该法案是为共和党和特朗普的政策议程开绿灯的立法工具，只需简单多数票即可通过，但众议院共和党人一直未能就法案条款达成一致。

据悉，共和党强硬保守派要求，“大漂亮法案”必须全面取消拜登政府时期数千亿美元的清洁能源税收激励措施。报道指出，这种要求可能会疏远党内中间派共和党人，因为他们所在的社区正从这些税收优惠所推动的工厂和项目中受益。

当地时间2025年4月22日，亚利桑那州一处光伏装置，该项目受益于IRA的补贴 “政客”新闻网

但根据美国智库荣鼎咨询的一项分析，共和党的提议也会打击部分被特朗普政府推崇的清洁能源技术，如下一代核能、核聚变与地热能。分析指出，共和党提出取消补贴，会导致市场早期看不到行业发展前景，减少投入。此外，特朗普政府大幅削减联邦机构与科研部门的预算与人员，也可能抑制了美国的科技创新能力。

更重要的是，应对气候变化需要全球各国通力合作，而非只有个别国家做出努力。“政客”新闻网欧洲版也指出，除了现任美国政府，没有其他大国认定中国的主导地位就意味着应对气候变化的行动需要退居次要地位。

中方此前多次表示，中国始终高度重视应对气候变化，积极推进能源绿色转型和产业结构调整。全球能源转型目标的实现也需要各国共同努力，发达国家更应兑现承诺，为国际绿色合作创造有利条件，搞保护主义、单边主义和泛政治化只会损害国际社会共同利益。