【文/观察者网 邵昀】

美国总统特朗普26日签署行政令，宣布将对进口汽车和汽车零部件加征25%关税，并称此举能够推动汽车制造回流美国。但美国有线电视新闻网（CNN）27日发现，美国车企似乎并未急于将生产转移至美国，来规避关税。

CNN分析，这一方面是因为汽车制造作为资本密集型行业，重新布局需要大量投资；另一方面也是因为特朗普总是朝令夕改，让企业不敢贸然出手。此外，考虑到新工厂通常需要至少三年才能投产，报道认为，对于政府换届后政策衔接的疑虑，也让制造商倾向于继续观望。

“尚无计划”

按照特朗普26日签令时的说法，新的关税“将带来汽车行业的巨大增长”，不仅已经在美国国内有工厂的汽车制造商将能以低成本快速扩张产能，还能吸引外企投资。CNN说，特朗普暗示，这种转变可以迅速完成，而且不会产生负面影响，但“事实远非如此”。

“在短期内，我们没有太多可以调整的手段。”一名汽车行业高管26日在特朗普正式宣布关税前夕接受CNN采访表示，“我们谈论的是一个资本密集型行业，我们当然会思考不同情境下的应对方案。”

当被问及是否可以像特朗普所说的那样将生产迁回美国时，这名高管表示，这种做法存在许多挑战。

“如果你曾经做过房屋装修，你就会知道，只要你投入足够的资金，任何事情都是可行的，对吧？但经济上是否可行则是另一个问题。这需要时间，尤其是我们的大多数设施的产能都接近满负荷，仍未摆脱供应链紧缩的影响。你所说的在美国投资新的实体产能，这需要很长的准备时间。”

当地时间2025年3月26日，华盛顿特区，在白宫的椭圆形办公室，特朗普总统签署了一项与汽车关税相关的行政命令 视觉中国

CNN强调，企业投建新工厂时要考虑的因素很多，涉及成本控制等许多问题。就算是看似简单的改造，也可能导致工厂停产一年或更长时间，更何况新建一座工厂。从官宣新厂计划到第一辆汽车下线，往往需要数年时间。即便是重新启用一座已经关闭的工厂，这一过程仍然十分漫长。

例如，为结束2023年美国汽车工人联合会（UAW）领导的大罢工，欧洲汽车巨头斯特兰蒂斯曾签署协议，同意重新开放一座位于美国伊利诺伊州的工厂。1月特朗普上任后不久，斯特兰蒂斯重提该计划，向他保证这将增加美国汽车产量。但该工厂要到2027年才能恢复产能。

而且，汽车制造商之所以形成当前的供应链和工厂布局，是基于过去的贸易协定。如特朗普第一任期内谈判达成的《美墨加协定》，就允许企业将北美当作单一市场运营，并选择最具成本效益的地方生产特定零部件，所以即使是美国工厂生产的汽车，也有着来自墨西哥、加拿大的零部件，而后者才是整车成本的大头。

前述高管表示，转移供应链的难度几乎与建设新工厂一样大。“在整个供应链危机期间，我们一直在思考这些问题，要想引入新的供应商……确实需要时间和资金投入。”CNN说，其中一项任务就是，在美国新建的零部件工厂必须经过严格验证，以确保其生产的零部件符合设计要求。

“所以还是那句话，能做到吗？能，但这绝不是一个短期内可以轻易完成的事情。”这名高管说。

值得一提的是，特朗普在最近向国会发表的讲话以及周三的讲话中都称赞了一家日本车企——本田。据报道，特朗普26日称，本田在美国印第安纳州规划的新工厂已经开工建设，未来还有望成为“最大工厂之一”，但本田方面几个小时后回应说，公司没有宣布任何此类计划。

不敢“折腾”

美国智库安德森经济集团估计，特朗普的新关税可能会使每辆车的成本增加3500美元至12000美元。CNN说，这意味着汽车制造商用于建造新工厂的现金将大大减少，因为目前美国在建的大多数汽车和零部件工厂，其部分资金来自拜登时期通过的《通胀削减法案》。但特朗普表示，他希望看到政府取消这一计划。

此外，早前已经生效的钢铝关税，也将变相允许缺乏外部竞争压力的美国原材料供应商涨价。

CNN分析，由于汽车制造商通常与供应商签订长期合同，所以钢铝关税的影响不会立刻显现，但未来美国供应商的价格仍会大幅上涨。前车之鉴就是2018年特朗普对加拿大钢铝征收关税后，原材料成本的增加让美国通用汽车和福特汽车各自每年损失超10亿美元。

据投行KeyBanc的钢铁分析师菲尔·吉布斯（Phil Gibbs）观察，在过去两个月里，美国钢铁价格已经上涨了30%或更多，铝价上涨了约15%。

在上述因素之外，同样让汽车制造商“心里没底”的，是特朗普反复无常的行事风格。尽管特朗普向媒体“保证”汽车关税将是“永久性”的，但报道指出，在看到特朗普几度延期对加拿大和墨西哥的关税后，汽车制造商们并不确定接下来会发生什么。

“如果征税成为永久性的，那么你就必须考虑一大堆不同的事情，比如如何分配工厂、是否搬迁工厂等等……（但）这些问题现在还没有答案。”通用首席财务官保罗·雅各布森（Paul Jacobson）上个月对投资者说，“想象下我们花费了数十亿美元的资金，然后政策突然取消了。我们不能这样来回折腾自己的业务。”

即使关税确实是“永久性”的，而非谈判策略，报道认为，对于车企而言，他们也很难仅凭一届政府的关税政策来决定是否新建工厂。“建立全新的汽车产能最多需要三年时间，跨度可能延续到新政府，届时规则可能会发生变化。”前述匿名高管说，“所以，等到这些产能上线时，你可能会发现这不再是你的最佳选择。”

或许正如福特前首席执行官马克·菲尔茨（Mark Fields）日前在接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时所言，由于无法确定究竟哪个才是最优解，“大多数董事会都会等待烟雾散去”。