【环时深度】被美国盯上的巴拿马运河有多重要？

-2025-03/1406:47

【环球时报综合报道】编者的话：“巴拿马运河不处于被‘收回’的过程中。”3月5日，巴拿马总统穆利诺指责美国总统特朗普在运河问题上再次撒谎。此前一天，特朗普声称，华盛顿将“收回”巴拿马运河，而且“已经开始这样做了”。特朗普去年赢得美国大选后，不断宣称巴拿马运河是“美国重要国家资产”。这些荒谬的言论折射出巴拿马运河的战略意义。作为联通大西洋和太平洋的“航运咽喉”，巴拿马运河承载了全球约5%的贸易货运。有媒体提醒说，美国所谓“收回”运河的言论是对历史的曲解；如果华盛顿真的将此付诸行动，可能要付出沉重代价。

连接太平洋与大西洋的“世界桥梁”

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，特朗普在其就职演说中6次提到巴拿马，比提到其他任何国家的次数都多，而在他上台前，就拒绝排除使用武力“夺回”巴拿马运河的可能性。在巴拿马总统穆利诺看来，特朗普关于巴拿马运河的谎言是对真相和巴拿马国家尊严的冒犯。

《纽约时报》称，尚不清楚特朗普为什么对巴拿马运河如此痴迷，但巴拿马运河博物馆执行董事兼首席策展人冈萨雷斯的话，可能揭示了原因。“我们（巴拿马）是世界的桥梁。”她这样说。

巴拿马位于中美洲地峡最狭窄处，东连哥伦比亚，南濒太平洋，西接哥斯达黎加，北临加勒比海，面积约为7.55万平方公里。据多家媒体报道，巴拿马运河位于该国中部，长约81公里，连接太平洋与大西洋，是全球重要贸易水道之一。它使船只从太平洋进入大西洋时，不必再绕行南美洲南端的合恩角，能减少超过1.1万公里的航程。通过巴拿马运河的海上航线有180条左右，可连接大概170个国家和地区，到达全球约1920个港口。每年平均有1.3万至1.4万艘船只穿越这条重要水道，运河承载了全球约5%的贸易货运。去年经过巴拿马运河的货物总量超过2.355亿吨，其中超过2/3的货物要么从美国发出，要么目的地是美国。

1903年，美国通过军事干预等手段，在巴拿马得到开凿运河和永久使用、占领及控制运河及运河区的权利。1914年8月15日，巴拿马运河通航。在这之后，巴拿马人民经过多年的不懈斗争，终于在1999年12月收回运河。

CNN等媒体报道称，自1999年12月以来，巴拿马运河一直由巴拿马运河管理局运营，其局长、副局长和11名董事会成员均由巴政府和国民议会任命。运河管理局独立运营，但受政府监督。运河的大部分员工都是巴拿马人，巴拿马指定哪些公司获得运河附近港口的运营合同。通过运河的船只必须由为运河管理局工作的当地工作人员领航。通过巴拿马运河时船只需要缴纳的费用，因其大小和类型的不同而不同。如果想优先通航，需要缴纳更多费用。美国军舰享有优先通行权，但美国商船无权享受更低的通行费率。

“在巴拿马取得对运河的完全主权和控制权以来的25年里，巴拿马政府创造了一个了不起的纪录。运河比在美国控制下运行得更好、更安全。”今年1月，美国马里兰大学历史学教授格林在《时代》周刊上发文时这样写道。据西班牙《国家报》报道，自2000年以来，通过巴拿马运河，巴政府获得了共计280亿美元的收入，比美国运营运河的85年间收入总额高出15倍。

巴拿马运河上分布有5个主要港口，分别为曼萨尼约港、巴尔博亚港、科隆港、罗德曼港、克里斯托瓦尔港。其中，曼萨尼约港是巴拿马集装箱运输量最大的港口，位于大西洋加勒比海一侧，在前美国海军基地上修建，长2300米，拥有6个集装箱作业码头。该港口由美国跨国公司SSA Marine运营，2024年装卸超过270万个标准20英尺（1英尺约合0.3米）的集装箱。

巴尔博亚港是巴拿马运河集装箱运输量第二大港口，位于太平洋巴拿马湾一侧运河入口处，拥有5个集装箱船码头，去年集装箱装卸数量预计超过260万个。该港口与巴拿马第五大港口克里斯托瓦尔港一样，此前由长江和记实业有限公司（长和）运营，但长和3月4日宣布，拟向美国贝莱德牵头的BlackRock-TiL财团出售旗下子公司和记港口在巴拿马港口公司90%的股权。克里斯托瓦尔港位于巴拿马运河的大西洋出口处，拥有3个集装箱码头，去年装卸111万个标装箱。

巴拿马运河第三大港口为科隆港，位于科隆省运河大西洋入口处，也建在前美国军事基地上，拥有4个集装箱码头，由中国台湾长荣集团运营。2024年，该港口装卸超过150万个标准集装箱。罗德曼港是巴拿马运河的第四大港口，位于巴拿马城西南方向、太平洋一侧运河入口，由新加坡港务集团旗下的PSA巴拿马国际码头公司运营，2024年的集装箱吞吐量超过130万个标准箱。

3.8万美国人为修运河而死？

特朗普一直声称，美国为修建巴拿马运河“付出了巨大的生命和财富代价”，运河后被“愚蠢地”交给巴拿马管理，美国对巴拿马“极为慷慨”，但却被巴拿马“不公平对待”，需要向巴拿马缴纳高昂的运河通行费。特朗普的上述言论引发巴拿马政府及学界的驳斥和狠批，就连包括美国在内的一些西方媒体和学者也纷纷发文，讲述真实的历史。

比如，特朗普声称“3.8万名美国人为修建运河而牺牲”。巴拿马新闻社直言，这是伪造的信息。在运河开凿期间，共有5609人因疾病和事故丧生，但他们绝大多数都不是美国人。英国《卫报》2016年就报道称，这些死者中只有350人是白人，其余是巴拿马本地人和来自加勒比海地区的移民。

巴拿马为运河的开凿付出了沉重代价。美国要求巴拿马在运河开凿路线两侧各让出5英里（1英里约合1.6公里）的土地，在这些土地上建立了巴拿马运河区，华盛顿在这一区域行使事实上的主权并实施了类似种族隔离的制度。运河区内由美国政府任命总督，升美国国旗，实行美国法律，驻扎美国军队，是名副其实的“国中之国”。运河区外的巴拿马民众在进入该区域时甚至可能遭到阻拦。《地峡边境：种族、文化与运河区之争》一书的作者、美国人多诺霍说：“巴拿马居民有时连穿越自己的国家都要面对外国警察。”到20世纪50年代，因为紧张局势加剧，巴拿马当局同意在巴拿马城和运河区之间修建一堵墙。

特朗普认为，开凿巴拿马运河是美巴合作的象征，美国“宽宏大量地将运河交给巴拿马”。对此，巴拿马新闻社批驳说，这并不是华盛顿善意的体现，而是一种历史正义行为，是对巴拿马在国际条约支持下的主权的承认。据美联社报道，巴拿马运河通航之后，就有巴拿马人反对美国对该运河的控制，他们不断斗争要求本国政府接管运河。澳大利亚“对话”新闻网报道称，二战结束后，为拿回巴拿马运河，巴国民众进行持续20年的和平抗议活动，直到1964年1月9日“护旗运动”爆发。这场对抗被认为是巴拿马民族主义的第一次真正爆发。

格林表示，到了20世纪六七十年代，反殖民化浪潮席卷全球，加上巴拿马人对美国霸权的怨恨和反抗日益加剧，迫使美国民选官员承认，必须结束对巴拿马主权的持续侵犯。1977年9月，美国和巴拿马签署《卡特-托里霍斯条约》，决定于1999年12月31日将巴拿马运河的控制权移交给巴政府。英国《卫报》提到，美国之所以这样做，是因为当时正处于冷战时期，美国认为这样做可以阻止其他拉美国家倒向苏联。美联社则补充说，到了20世纪70年代，行政成本的急剧增加也是美国放弃对巴拿马运河控制权的原因之一。值得注意的是，因为巴拿马运河问题，美国曾在1989年派兵入侵巴拿马。有组织估计，相关冲突造成巴拿马3500人死亡。

“夺回”运河或要付出沉重代价

“巴拿马运河及其邻近地区的每一平方米都属于巴拿马，并且将继续如此。”对于特朗普“收回”巴拿马运河的言论，穆利诺坚决反击。巴拿马媒体批评美国政府是妄想狂，是“意识形态雇佣兵”。巴拿马商业协会强烈谴责“外国干涉的企图”。该国海事商会则表示，运河是“巴拿马国家不可剥夺的遗产”。

几十年来，巴拿马一直是拉美地区最具活力的国家之一，运河对其经济贡献巨大。巴拿马金融咨询公司Fidinem执行董事阿劳斯和巴拿马美洲大学经济学教授费利佩阿尔戈特认为，运河对巴拿马国内生产总值（GDP）的贡献通常在6%到8%之间。“如果加上整个物流业，包括港口和铁路活动以及科隆自由贸易区，这一数字将高达30%。”阿劳斯说。英国《每日电讯报》称，2024年，巴拿马运河产生了超过40亿英镑的总利润。美洲投资公司的一项研究显示，巴拿马23.6%的年收入来自运河和提供与其运营相关服务的公司。

据美联社报道，根据美国和巴拿马此前签署的条约，美国可以在巴拿马运河运营受到军事冲突威胁时采取行动，但不能重新控制运河。“如果美国不发动第二次战争入侵巴拿马，在实际意义上重新控制巴拿马运河的可能性很小。”华盛顿伍德罗·威尔逊国际学者中心拉美项目主任格丹这样说。

“如果美国试图占领巴拿马运河会发生什么？”CNN认为，华盛顿可能会为此付出沉重代价，美国的移民和经济问题将变得更加复杂。巴拿马的达连隘口是数十万移民从南美向北前往美国的丛林过境点。巴拿马政府曾承诺在美国的帮助下，对北上的非法移民关闭该隘口，但如果美国入侵巴拿马，该承诺肯定无法实现。此外，运河运营的中断可能会导致美国商品价格飙升。美国的任何军事行动也将进一步加剧美国和拉丁美洲的紧张局势，华盛顿的大规模驱逐移民行动已经给美国和拉美的关系发展造成障碍。

CNN补充说，“夺回”巴拿马运河会让美国付出巨大代价，任何对巴拿马运河的军事占领都将对全球贸易造成相当大的破坏。承载全球12%的海运贸易的苏伊士运河已经因为巴以冲突受到影响。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、拉美研究中心秘书长金晓文在接受《环球时报》记者采访时表示，美国有关巴拿马运河的一系列主张产生了恶劣影响：首先，美国不断对巴拿马政府施压、威胁要“收回”巴拿马运河，这是在破坏全球秩序；其次，美国的潜在行动可能影响拉美的稳定和发展；最后，巴拿马运河涉及全球产业链以及供应链问题，如果美国控制该运河，对一些国家征收更高通航费用，明显会阻碍全球互联互通。

【环球时报驻墨西哥特派记者 谢佳宁 环球时报记者 陈子帅 环球时报特约记者 王洋】