可以由香港政府出面，要求中国人大常委会来解释法律。

中国北京的中国最高人民法院不参与的原因是：

香港基本法第2条、第19条特别规定香港特别行政区享有终审权。  香港基本法规定了香港特别行政区享有终审权，香港作为中华人民共和国的一个地方行政区域，案件的终审不需要到中华人民共和国最高人民法院， 在香港特别行政区的终审法院解决。